大國小鮮@基層之治 | 基層治理的湖南株洲“清水塘樣本”
還百姓碧水藍天，讓產業轉型升級，湖南株洲舉全市之力完成清水塘老工業基地搬遷改造，以“傷筋動骨”換來了產業“脫胎換骨”。
但，很快又面臨另一個巨大課題：261家企業搬遷關停退出后，3萬多名企業職工和3萬多征遷安置居民如何妥善安置？
湖南株洲迎難而上，全力破題。創新治理方式，創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，激活治理效能，借助社會力量，構建社區新生活，實現多元共治。
新基層治理模式帶來新氣象，老工業區“騰籠換鳥”仍活力四射。搬遷改造至今，湖南株洲蟬聯“全國綜治工作優秀地市”，第四次捧獲“長安杯”。
“當時還沒想到有這么好的效果，后來發現，當把污染企業關了，環境變好了，投資者來的就多了。去年3個百億級產業項目落地湖南株洲，老百姓紛紛豎起大拇指。”湖南株洲市委書記、市人大常委會主任毛騰飛說。
今日的清水塘老工業基地，在產業轉型升級的樣本之后，又給出基層治理的“清水塘樣本”。
“網格+網絡”，事事有著落
哪里矛盾最深，哪里情況最復雜，基層治理的突破點就在哪里。
石峰區清水塘街道，位于清水塘老工業基地腹地，有株冶、株化、煤氣公司等多個企業生活區，其中4萬多居民或是職工或是家屬，占到轄區總人口的七成。
2018年，石峰區在清水塘街道率先試點“網格化+信息化”管理，將社區、村劃分為43個網格，社區書記擔任網格長，其他社區干部就地變為網格員，將黨建、環保、衛健、應急等工作集于網格員一人。
網格員實行AB崗，每天走訪不少于2小時，走訪軌跡全程紀實，把信息采集、法治宣傳、情況摸查、矛盾調處等工作觸角延伸到網格各個角落，對網格內的人、地、事、物等基礎信息進行采集，建立臺賬。
習近平總書記強調，要密切聯系群眾，經常深入基層、深入實際，把工作抓到群眾心坎上，力戒形式主義、官僚主義。社區干部化身網格員后，由原來的反應式服務完全轉變為參與式服務，服務效率明顯提高。
很快，清水塘街道的試點經驗在老工業區石峰區全面推廣。目前，該區按照400戶1200人的標準，將全區劃分為232個網格。
網格員上報事件實行分類分級辦理：
一般事件“有標準”。梳理35個業務單位的405個網格事項處置標準，由指揮中心按照清單直接派發；
疑難事件“有機制”。建立綜治工作、綜合執法、便民服務和應急救助“四個中心”等工作機制，專解疑難雜癥；
突發事件“有調度”。將綜治視頻會議系延伸到了45個社區(村)，區綜治視頻中心、區指揮中心和街道指揮中心接入了市公安和交警的攝像視頻資源，遇到重大問題或緊急突發事情，網格管理員通過手機端的視頻通話功能反饋現場情況，實現對事件情況的實時掌控。
所有事件辦理在網上全程留痕，形成了“人在格中走、事在格中辦、事事有回應、件件有著落”的治理格局。社區網格管理改革后的石峰區，僅人員支出一項每年就節省財政400多萬元。
而“網格之外無考核，平臺之外無派單”，也倒逼各部門優化政府供給，把該管的事管好、該服務的服務到位。
基層治理模式的改變拉近了干群關系，群眾獲得感、幸福感大增。2019年，石峰區信訪案件總數同比減少47.8%，各類矛盾糾紛總量同比下降65.4%。在近兩年綜治民調顯示，石峰區基層治理走到湖南株洲前列。
黨建引領，治理有了“加速器”
破解基層治理問題，黨建是“金鑰匙”；實現治理現代化，黨建是“加速器”。
在清水塘街道華垅社區，無論是抗澇搶險還是鄰里互助，社區黨員干部始終沖鋒在前。“網格化歸根到底是做群眾的工作，哪里有群眾，黨的建設就要跟進到哪里。”華垅社區主任陳琳說。
在位于清水塘老工業區腹地的清水塘街道、銅塘灣街道，街道黨工委建立網格黨支部，并按樓棟設立網格黨小組，形成“小網格，大黨建”格局。
“社區各類文體活動，從宣傳發動到現場組織再到后續收尾，都是黨員挑起大梁，各種鄰里摩擦，也是黨員組織大家座談。”清水塘街道沈家灣社區網格員鄧瓊說，一年的工作中，她看到、感受到網格里的52名黨員的先鋒模范作用處處體現。
“4·22”智成化工火災事故，有居民在微信群發布擔憂言論，銅塘灣街道楊梅塘社區網格黨員第一時間在微信群轉發官方消息，澄清事實真相。
在銅塘灣街道，結合黨員個人興趣專長，實行分類管理，引導他們參與推動征拆棚改、物業管理、職工再就業、信訪維穩等工作。去年聘請12名原在企業從事黨務工作的退休黨員作為網格黨建指導員，聘請17名黨員作為特約監督員，監督、支持街道、社區(村)工作開展。
網格建在支部上，黨徽閃耀在樓棟。黨員爭做政策法規的“宣傳員”、小區群眾的“服務員”、矛盾糾紛的“調解員”。在一件件“小事”、一次次“舉手之勞”中，聽民聲、解民憂、促民樂、得民心。
居民自治，自己的事自己管
“小區路壞了，找企業后勤部。水管開裂，找企業后勤部。家里換個燈泡，還是找企業后勤部。”
從居民口中，足見小區管理對企業的依賴。企業搬遷改造后，不少廠礦樓變成“棄管樓”。而且居民老齡化嚴重，不少網格員所負責的網格內動輒上百戶居民，管理難度較大。
社會形態的變化催生治理方式的轉變，對湖南株洲而言，必須全力引導老工業區內居民回歸自治的本源。
唐維偉是清水塘街道沈家灣社區主任，也是網格員。她所服務的小區，有兩個小區272戶，都沒有物業，居民多為株化集團等改制或關停企業下崗職工。
自治首先得成立業主委員會，讓群眾唱主角，有事大家共同商議，打造社區命運共同體，初衷雖好，但社區大多是“老國企”，他們對參與社區事務意識十分淡漠。
如何激發群眾參與的活力？唐維偉想到了社區黨員。“他們會主動地參與小區管理，主動加入業委會，主動擔任志愿者，來帶領我們的居民參加公共事務，有了他們的帶領，居民參加公共事務的熱情越來越高。”她說。
在社區黨員的引領下，居民參與的熱情水漲船高。居民成功成立業委會，不僅如此，大家還自發組織了很多志愿團隊，將社區內治安巡邏、困難家庭救助等事情，統籌管起來。
自治的核心，是自己的事自己管。去年，石峰區推行惠民實事“票決制”，即每個社區擬實施的惠民項目投票決定，將有限的惠民資金用在刀刃上。
根據“講究實效、惠普優先、因地制宜、尊重民意”的原則，石峰區各社區網格員走街入戶，與居民面對面征求意見、查證現場，共確定候選惠民項目160多個。隨后，各社區召開票決大會，由轄區內的“兩代表一委員”、網格員和企業及居民代表差額投票，確定惠民實施項目。
“各社區票決后的項目資金總額控制在20萬元以內。如超出預算，原則上由社區自籌解決。在這種情況下，居民投票選的都是最迫切、最關切、涉及面最大的項目。”石峰區民政局相關負責人說。
“票決制”增強了居民的主人翁意識與參與度，體現了居民自治的體念，最終實現小項目撬動大民生。
價值重塑，社區迎來新生活
2018年底，清水塘老工業基地搬遷改造完成。留下的人，以及相伴60余年的石峰區，要留下光榮回憶，帶著夢想繼續前行，生活得更精彩。
清水塘街道井墈社區是個典型的廠礦社區，社區內設施齊全，是個“小社會”。11000多居民大多都曾是株化職工，企業搬遷了，如何填補眾人的失落感？
去年，由石峰區委、區政府統籌建設的“株化博物館”在井墈社區開館，這是湖南株洲首家社區博物館。老職工們紛紛踴躍捐物，老照片、證書、獎章、獎狀、水壺、水杯、鋼筆、空壓機等物件，傳承工業記憶，記載歷史變遷，小博物館匯聚了三代株化人的精神力量。
8月22日，一場名為“親子信任樂淘淘”親子活動在銅塘灣社區展開，在教育專家帶領下，家長、小孩、志愿者、網格員其樂融融。而當晚的清水塘街道報亭、花果山社區，“關愛課堂”、國醫啟蒙班也準點開課。
在基層治理過程中，石峰區大力探索建立社區、社工、社會組織“三社聯動”社區服務新機制，大力培育和引入社會組織、公益組織、愛心企業、愛心人士和志愿者力量，實現活動聯搞、資源共享，依靠社會力量推進社區服務創新。
“老有所養”，是基層治理中的關鍵一環。據統計，老工業區石峰區60歲以上常住老年人口達到 4.52萬，占比為 18.08%。
為應對“銀發潮”，在網格化管理搜集的詳實的老年人大數據信息基礎上，石峰區明確以養老服務需求為導向，采取壯大老齡服務業主體、提質增效養老機構等舉措，為老年人提供有尊嚴、有溫度的日常生活服務。
石峰區還實施“三重保險保老人安康”保險保障制度，全區養老機構全部參加養老床位綜合責任險；在全市率先實行“三師”家庭醫生簽約模式。
清水塘的社會治理是湖南株洲市積極探索市域社會治理現代化創新之路的縮影。近年來，湖南株洲立足市情、發揮優勢，扎實做好基層社會治理創新各項工作，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續增強。今年5月，中央政法委批準湖南株洲為全國市域社會治理現代化第一批試點地區之一。