以“四位協(xié)同”構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年來，西部地區(qū)變化日新月異，大開發(fā)取得了非凡成效。成績固然可喜，但問題也不容忽視。西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。走進(jìn)新時代，西部大開發(fā)任重而道遠(yuǎn)。2020年5月17日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā)，為新時代如何以新發(fā)展理念引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展，形成西部大開發(fā)新格局提供了重磅政策支撐。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。沒有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無從談起。推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上布好局、打基礎(chǔ)、求突破。黨的十九大報告提出，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這是西部地區(qū)扎實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本遵循。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨架和支撐，是高質(zhì)量發(fā)展之本。近十多年來，西部地區(qū)依托勞動力成本優(yōu)勢、土地價格優(yōu)勢和政策紅利，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)打下了很好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，西部地區(qū)要大力堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，踐行好“兩山論”，筑牢中國生態(tài)屏障。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，西部地區(qū)應(yīng)有所為有所不為，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，有效減少污染，進(jìn)一步降低能耗，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)集約化程度，打造越來越多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
同時，西部地區(qū)要努力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的牽引作用。西部地區(qū)要用好歷史文化、民俗文化、優(yōu)美生態(tài)等資源，豐富文旅產(chǎn)品，做大做優(yōu)文旅產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)還要發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，用好家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)組織形式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化，打響有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能在一定程度上帶動科技發(fā)展、金融服務(wù)和人才引進(jìn)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)時，則需要科技、金融創(chuàng)新以及高端人才的有力支撐。西部地區(qū)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須突破科技、金融和人才方面的瓶頸。
為此，西部地區(qū)應(yīng)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，建立企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)整體創(chuàng)新力。西部地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)高校，基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究并重，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，還要在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中用好國內(nèi)國際知名專家學(xué)者的智力成果，實(shí)現(xiàn)柔性引智。
西部地區(qū)應(yīng)切實(shí)深化“放管服”改革，以一流營商環(huán)境引資筑巢，并通過多舉措支持金融業(yè)發(fā)展，打造特色明顯、功能突出的金融中心城市，不斷提高金融機(jī)構(gòu)效率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；同時，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管融資平臺，做好風(fēng)險評估，既要發(fā)揮出其融資功能，又不能積累風(fēng)險。
此外，西部地區(qū)還要重點(diǎn)引進(jìn)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并著力培育當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬牛⒅貕汛髮?shí)用技術(shù)人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的人才隊(duì)伍，補(bǔ)足人才短板。
以“四位協(xié)同”構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)是推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈層級，提高產(chǎn)業(yè)附加值。實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個要素既相互促進(jìn)，又可能會在某些時候互相成為制約其他要素發(fā)展的短板。隨著產(chǎn)業(yè)體系不斷向高級化演進(jìn)，短板也會隨時發(fā)生變化。西部地區(qū)要根據(jù)地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技實(shí)力、金融服務(wù)、財政收支、人口結(jié)構(gòu)等情況變化，不斷調(diào)整政策舉措，適應(yīng)新情況，解決新問題，從而保持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系健康有活力、競爭有實(shí)力、演進(jìn)有動力。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶)