推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接(新論)
從構(gòu)建新發(fā)展格局來看，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，更直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)的形成和良性運(yùn)行
今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”貫徹落實(shí)這一重要要求，需要針對我們社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。在鞏固拓展脫貧成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，離不開全面深入總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先是目標(biāo)對接。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，各地發(fā)展也不平衡。剛脫貧出列的農(nóng)村地區(qū)仍處在鄉(xiāng)村振興發(fā)育發(fā)展的初級階段，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興階段目標(biāo)應(yīng)與鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導(dǎo)合理預(yù)期，不應(yīng)貪大求快。同時，脫貧攻堅工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面積累了海量的、可靠的數(shù)據(jù)，要做好數(shù)據(jù)對接，整理好、利用好這些資源，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興各方面的工作。
其次是政策對接和產(chǎn)業(yè)對接。“兩不愁三保障”的相關(guān)政策和機(jī)制，不少都可以被吸納到常態(tài)化的城鄉(xiāng)社會救助政策和機(jī)制中去，各地的具體做法，可以與國家和地方的城鄉(xiāng)社會救助制度統(tǒng)一起來，逐步建立完善的社會救助體系。這有助于解決因病因?yàn)?zāi)返貧，鞏固脫貧成果。從產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)規(guī)劃，能完善的完善，可擴(kuò)大的擴(kuò)大。同時，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行升級再造，繼續(xù)激發(fā)群眾的主動性積極性創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村百姓分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
在工作層面，也要做好工作機(jī)構(gòu)對接。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，各級扶貧工作機(jī)構(gòu)不能簡單地撤銷并轉(zhuǎn)。從構(gòu)建新發(fā)展格局來看，鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，更直接關(guān)系到國內(nèi)大循環(huán)的形成和良性運(yùn)行。因?yàn)槿a(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級的巨大空間在農(nóng)村，巨大的市場腹地在農(nóng)村。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，需要強(qiáng)有力的相關(guān)機(jī)構(gòu)來指揮和協(xié)調(diào)。
此外，還應(yīng)做好工作隊(duì)伍的對接。多年的脫貧攻堅工作，發(fā)現(xiàn)、鍛煉、考驗(yàn)了一大批關(guān)心農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村、與農(nóng)村干部群眾結(jié)下深厚情誼的機(jī)關(guān)干部。這是寶貴的資源，應(yīng)該保護(hù)好、使用好。要關(guān)心培養(yǎng)這些干部，擇優(yōu)重用，建立穩(wěn)定的保障、激勵機(jī)制，讓他們繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。
無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鄉(xiāng)村振興要面對全體農(nóng)村和農(nóng)民，要提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理、改變鄉(xiāng)風(fēng)村貌，這就不僅要靠外部資源的投入，更要探索在新的歷史條件下把農(nóng)民組織起來的途徑，注重發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。因此，最重要的對接，是要持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的主動性積極性創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動力。
(作者：朱永新 為全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席)