建立海內(nèi)外求學銜接機制迫在眉睫
9月初是大多數(shù)高校新生入學的時間，然而近期多所高校卻重新發(fā)布了擴招本科新生的信息。上周，寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學等多家中外合作辦學的高校接連發(fā)布增額錄取招生信息，向持有國外優(yōu)秀大學錄取通知書的中國籍學生敞開入學大門，學生畢業(yè)后直接獲得海外高校的學位證書。
今年原準備出國留學且已經(jīng)拿到國外大學錄取通知書的學生，因受疫情影響，準備在國內(nèi)求學，他們有什么選擇？按照目前的高考制度以及高等學校學籍管理辦法，他們只有3個選擇：一是通過參加高考，被全日制高校錄取，當然也可報考納入統(tǒng)一高考招生的中外合作大學或中外合作項目，畢業(yè)時可以獲得國內(nèi)高校文憑和合作辦學的海外大學文憑。二是不參加高考，選擇教育培訓機構的“2+2”或者“3+1”等項目，即計劃外非學歷的中外合作項目，完成學業(yè)，獲得海外高校文憑。三是不參加高考，選擇一些大學(包括中外合作辦學大學)舉辦的沒有納入計劃內(nèi)招生的中外合作辦學項目，這類項目不需要考生填報高考志愿，只需提出申請，與納入計劃招生的學生不同，計劃外招生的學生將只有“單證”，即海外合作高校的文憑，中外合作大學之前在招收這類學生時通常也要求提供高考分數(shù)，把高考分數(shù)作為錄取的參考。
以此分析，中外合作辦學高校的“擴招”，并非政策突破，不過是在此前招生基礎上，擴大計劃外招生項目的人數(shù)。而且，此次“擴招”，不要求提供高考成績，選擇根據(jù)被海外大學錄取情況招生。這讓放棄海外留學的學生多了一個選項，這種處理很人性化。
這也是現(xiàn)行高考錄取制度和高校學籍管理制度之下所能作出的符合政策的調(diào)整。而從應對疫情給學生帶來的學業(yè)發(fā)展影響看，這還不夠。比如，一名在國外大學留學的大三學生，中斷海外學業(yè)想回國求學，根據(jù)目前的高考制度與高校學籍管理制度，他們回國后如果要接受全日制高等教育，必須參加高考，填報志愿，才能獲得全日制教育機會。否則，就只能選擇計劃外的中外合作項目，或者選擇成人高校、自考助學。進一步說，一名常春藤高校大三學生若想回國求學，將沒有一所全日制高校能接受其進行全日制學習。
計劃招生、計劃培養(yǎng)與計劃管理體系，維護了整體高等教育的招生培養(yǎng)秩序，但也越來越不適應高等教育的發(fā)展趨勢。要提高高等教育質(zhì)量，就繞不開提高淘汰率這個話題。而現(xiàn)實是，學生退出機制不健全讓提高淘汰率遭遇巨大阻力。
再舉例來說，若一名清華大學的學生在大三時被淘汰，想要繼續(xù)接受全日制高等教育，只能重新參加高考并填報志愿，而不能根據(jù)當年的高考成績、大學求學表現(xiàn)申請轉學到另一所高校。而在發(fā)達國家，這一制度是實行大學教育寬進嚴出的重要制度保障。
在疫情影響下，這一問題更為凸顯。國外的學生受疫情影響，可重新申請轉學，但中國的留學生想轉學回國內(nèi)，卻沒有銜接機制。從近期看，我國有必要結合高職擴招，實行注冊入學、申請入學，允許有高中畢業(yè)證或高中同等學力者直接進高職求學；同時，探索本科院校的插班生制度，讓準備回國求學的學生參加插班生考試，錄取進相應年級求學。從長遠看，則需要探索全面的“申請—審核制度”，改變?nèi)罩聘咝我蝗肟凇我辉u價體系，破除“唯分數(shù)”論，建立多元評價體系。這是讓中國高等教育融入國際競爭的選擇，也是提高教育培養(yǎng)質(zhì)量的選擇。
(作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長)