把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓（經(jīng)濟(jì)新方位）
編者按：9月9日，中央財經(jīng)委員會會議研究暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，并指出“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。
如何理解國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系？怎樣改變我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高的現(xiàn)狀，打通存在的堵點？
對此，專家學(xué)者表示，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。同時，要從完善現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、應(yīng)急物流體系等方面統(tǒng)籌推進(jìn)硬件和軟件建設(shè)，為新發(fā)展格局提供有力支撐。
現(xiàn)代流通體系——
國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架
國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場接口
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微指出，現(xiàn)代流通體系是國內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要組成部分，是資源配置的有效載體，也是從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道。
現(xiàn)代流通體系在高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平大循環(huán)中均發(fā)揮著重要作用。其涵蓋的產(chǎn)業(yè)非常豐富，對消費、投資等需求變化有著極強的適應(yīng)性，為加快形成國內(nèi)大循環(huán)提供動力與保障；其創(chuàng)新性也極強，與信息、交通、通信等新技術(shù)聯(lián)系密切，有著豐富的應(yīng)用場景，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級，提高國民經(jīng)濟(jì)總體運行效率。
“現(xiàn)代流通體系是開放的，不是封閉的，與國際市場高度聯(lián)通。可以說，現(xiàn)代流通體系既是國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)必須借助的市場接口。”王微說。
近年來，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，但流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在不少堵點亟待打通。
一方面，行業(yè)企業(yè)小而散。“我國流通體系90%是中小企業(yè)，組織化網(wǎng)絡(luò)化的大型企業(yè)較少，大量企業(yè)沒有實現(xiàn)信息化智能化。”王微說，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施有短板。目前，我國對接國際、服務(wù)高附加值的航空運力不足，專業(yè)化的物流機(jī)場極少，國際高標(biāo)準(zhǔn)的大型物流企業(yè)不多，包括5G在內(nèi)的新基建也亟待加快。此外，市場體系不健全，建設(shè)現(xiàn)代流通體系還有一些制度性短板亟待彌補，一些區(qū)域性壁壘需要消除。
“強化競爭政策作用，公平競爭是最核心的。通過優(yōu)化營商環(huán)境，使不同所有制企業(yè)公平獲得資源，公平獲得市場準(zhǔn)入，公平獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公平獲得政策支持。”王微說。
現(xiàn)代綜合運輸體系——
形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效物流網(wǎng)絡(luò)
高速公路、高速鐵路里程雙雙位居全球之首，鐵路、公路、水運、民航客貨周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)躋身世界前列……近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。
成效顯著，短板猶存。“目前，綜合運輸發(fā)展不充分不均衡的問題仍比較突出。比如空間布局與結(jié)構(gòu)功能仍不完善，支撐能力有待加強。又如各種運輸方式融合不足、銜接不暢，物流效率仍有較大提升空間。”交通運輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流中心副主任李彥林分析。
會議明確，要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。
“交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。”李彥林認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系對構(gòu)建新發(fā)展格局意義十分重要，“有利于進(jìn)一步打破時空阻隔、強化區(qū)域協(xié)同、實現(xiàn)產(chǎn)供銷運高效銜接、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”
在他看來，下一階段的重點任務(wù)主要包括：
加強建設(shè)——圍繞國土空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，加快綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推動形成以高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)為快速通道，以高速公路、干線鐵路為骨架，以港口和國際陸港、門戶機(jī)場樞紐為開放窗口，陸海統(tǒng)籌、內(nèi)暢外聯(lián)、立體覆蓋、全球連通的大通道格局。
補足短板——一方面，深化鐵路貨運市場化改革，挖掘高鐵線路網(wǎng)絡(luò)資源和市場潛力，加快高鐵專用貨車、樞紐站場、快速轉(zhuǎn)運通道等建設(shè)；另一方面，大力發(fā)展航空貨運，加快以貨運功能為主的樞紐機(jī)場建設(shè)，鼓勵支持?jǐn)U大專用貨機(jī)機(jī)隊規(guī)模，優(yōu)化空域航線和時刻布局，推動形成現(xiàn)代航空物流體系。
促進(jìn)融合——充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，大力發(fā)展陸空、海鐵、公鐵、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，提高銜接水平，降低貨運物流成本，形成“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的綜合運輸新格局。
現(xiàn)代商貿(mào)流通體系——
對標(biāo)國際一流水平 推動融合發(fā)展
會議指出，要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。
“完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系要有全球化視角，要對標(biāo)國際一流水平。”中國社會科學(xué)評價研究院院長荊林波認(rèn)為，我國產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高，商貿(mào)流通業(yè)也在加快與國際接軌。尤其是隨著電商快速發(fā)展，商貿(mào)流通業(yè)的國際化水平和全球競爭力明顯增強。但相比其他產(chǎn)業(yè)，還有再進(jìn)一步的空間。
中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍認(rèn)為，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，就要用好技術(shù)手段、發(fā)揮創(chuàng)新力量，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。要進(jìn)一步加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，提升流通企業(yè)對外服務(wù)和對內(nèi)管理的數(shù)據(jù)化和智能化水平。同時，要鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推動線上線下融合發(fā)展，鼓勵支持電商企業(yè)為實體經(jīng)濟(jì)賦能，帶動整個商貿(mào)流通行業(yè)的現(xiàn)代化。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展，對于商貿(mào)流通體系來說也很重要。趙萍說，要加強商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)企業(yè)之間、監(jiān)管部門與企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，為標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展和綠色發(fā)展提供更強有力的新型基礎(chǔ)設(shè)施保障。
荊林波說，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系有利于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。要圍繞當(dāng)前消費市場的個性化、多樣化需求，構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。
商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，對于關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施的改造升級，可以從政策層面給予支持，為其健康發(fā)展提供更好的保障。
社會信用體系——
有效降低交易成本 穩(wěn)預(yù)期增信心
會議指出，要完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
“社會信用體系建設(shè)能夠有效降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長張世君認(rèn)為，社會信用體系建設(shè)與現(xiàn)代流通體系建設(shè)看似是兩個議題，事實上緊密相連。張世君表示，生產(chǎn)要素自由流通的過程包括生產(chǎn)、倉儲、運輸、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)事實上都是通過一個個具體交易構(gòu)成的。如果交易雙方都能迅速獲知對方的社會信用，產(chǎn)品流通全過程都可追溯，那么談判履約都會更加順暢，最終增加交易機(jī)會、提高交易效率。
“完善社會信用體系建設(shè)，在全社會形成信任機(jī)制，更重要的是能夠穩(wěn)預(yù)期、強信心，讓市場主體敢投資敢交易敢流通，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”張世君表示。
當(dāng)前，我國統(tǒng)一社會信用代碼已基本實現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的社會信用體系建設(shè)不斷增強。持續(xù)完善社會信用體系建設(shè)，張世君認(rèn)為，需要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各部門推進(jìn)建設(shè)；地方要積極探索本地信息歸集和處理方法，經(jīng)過實踐檢驗、可推廣復(fù)制的經(jīng)驗、政策可以上升為專門立法。“社會信用體系建設(shè)涉及財政、稅務(wù)、公安、人社、工商、司法等部門，需要上下協(xié)同，群策群力。”張世君說。
建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，除加強守信激勵、失信懲戒機(jī)制之外，還要考慮信用修復(fù)機(jī)制的建設(shè)，“給予失信主體改過彌補的機(jī)會，有利于調(diào)動其積極性，今后做到誠信交易。”
應(yīng)急物流體系——
醫(yī)藥、冷鏈等運輸短板亟待補齊
會議指出，要認(rèn)真研究應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。
“應(yīng)急物流是在突發(fā)事件情況下，以超常規(guī)手段、第一時間進(jìn)行物資保障的特殊物流活動。在大部分地區(qū)，我們物流能力一流，但往往重常態(tài)物流、輕應(yīng)急物流。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛認(rèn)為，此次新冠肺炎疫情一定程度上暴露出我國應(yīng)急物資儲備不足、醫(yī)藥和冷鏈物流薄弱、航空物流能力不足等短板。
“舉例來看，航空貨運時效性最強，在應(yīng)急處突、搶險救災(zāi)等方面具有重要作用，但當(dāng)前我國航空貨運公司規(guī)模普遍偏小，順豐航空也僅有60架貨運飛機(jī)。”魏際剛認(rèn)為，從短期看，可以加強信息收集整合、提高應(yīng)急物資供需匹配度；提升應(yīng)急物資分發(fā)專業(yè)化水平；加強運輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率。從中長期看，要完善應(yīng)急物資保障體制與法律法規(guī)，在體制機(jī)制、指揮流程、協(xié)同機(jī)制、職責(zé)分工上有法可依；加強應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和儲備體系建設(shè)，合理安排儲備規(guī)模及結(jié)構(gòu)。
“同時，需要進(jìn)一步完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，做好人力資源儲備，補齊航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等短板。”魏際剛建議，合理布局應(yīng)急物流中心，充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、倉儲配送等的比較優(yōu)勢，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)；支持航空公司擴(kuò)大貨運機(jī)隊規(guī)模，布局好航空物流樞紐與貨運機(jī)場體系；此外，要形成網(wǎng)絡(luò)健全、配送及時的醫(yī)藥物流服務(wù)體系。
（本報記者陸婭楠、劉志強、王珂、趙展慧、丁怡婷）