本報記者蔣芳、王玨玢、邱冰清
明明是基層社區工作者，卻領取失業證，一年參加兩三個職業技能培訓，拿失業培訓補貼。這是記者在基層采訪時遇到的怪事。
當前，加強職業技能培訓是多地穩就業、擴就業的重要舉措。但一些地方的基層組織，為完成任務，安排社區工作人員花國家補貼，參加質量不高的培訓。這些培訓補貼被誰鉆了空子？一些部門、培訓機構有著怎樣的“生意經”？
社區書記竟有“失業證”？
任薇是江蘇某地一名基層社區副書記，前段時間她又收到某職業培訓學校的“催收”微信：“書記，上面發的技能培訓補貼都打到卡上了吧？麻煩收一下盡快轉給我哦。”她向記者吐槽：“好好上著班，非要我們去領失業證，還要抽時間考這些個亂七八糟的資格證。財政補貼一到賬，又叫我們‘返利’給培訓機構。”
另一名社區工作人員王媛也告訴記者，她和周邊社區的不少工作人員都有“被失業”去“考證”的經歷。
8月初，一位基層社區工作人員參加了所在街道組織的一堂培訓。街道微信公號發布的相關內容稱，街道社會事業局勞動保障所全程跟蹤培訓，考試合格的頒發《國家職業資格證》。他到現場發現，參加培訓的“40多名失業人員”，基本都跟自己一樣，是來充數的社區工作者。而培訓最重要的任務，是擺好姿勢拍各種“教學照片”。
以上案例透露出基層職業技能培訓的“三怪”：一怪社區在職人員為何能領到失業證？二怪為何要冒領失業證，頻考資格證？三怪到手的培訓補貼，為何又要吐出來？
記者調查了解到，失業證的辦理有一套審核流程：首先，勞動者到戶籍所在地的人力資源和社會保障部門辦理《就業失業登記證》；然后，工作人員審核申辦者提交的資料；最后，審核通過發放失業證，不通過則駁回申請。
“外人要審核，自己人只要把身份證和照片交上去就行。”王媛以自己參加“育嬰師創業班”培訓為例，講述了她從拿到失業證、參加培訓、獲得補貼并“返利”的全過程：
第一步，通過“捷徑”拿到失業證；第二步，參加培訓班并通過考試；第三步，拿到證書，培訓機構統一上網申領政府補貼，個人申領銀行卡；第四步，政府補貼打到個人銀行卡賬戶，個人保留部分“誤工費”，剩下的返還培訓機構作為補繳學費。
社區在職人員為何“被失業”？記者調查發現，各地各類職業培訓正在如火如荼地開展。“各級政府都有任務，比如多長時間培訓多少人次之類。按照時間節點，這些數字會層層分解下壓，從市到區、從區到街道、從街道再到社區。”王媛說。
她告訴記者，他們“被失業”“被培訓”，主要是為了趕在要求的時間之前完成工作指標。如果上面來檢查，他們還得“拉人頭”，到處找親戚、朋友去上課。
以任薇、王媛所在的地市為例，當地要求2019年至2021年3年內，開展各類補貼性職業技能培訓16萬人次以上。“我一個人拿了3個證，都是去同一家培訓機構學，老師也都認識我們，心照不宣罷了。”王媛說。
“通過率跟政績掛鉤，不會不過”
記者調查發現，失業人員免費參加的培訓多為政府全額補貼項目，一些培訓機構的課程質量堪憂。
職業技能培訓是穩就業、促就業的關鍵舉措。2019年5月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案(2019—2021年)》。其中明確要求，3年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上。政府從失業保險基金結余中拿出1000億元，統籌用于職業技能提升行動。
如此重要的舉措，為何在落實中走樣？記者跟隨學員到江蘇幾家培訓機構咨詢報名并試聽課程，發現很多培訓機構在報名時就宣稱考試包過。一家培訓機構人員對記者說：“教多少學員、通過率多少，都跟政府政績掛鉤，不會不過。”
“免費的培訓質量不高，但不費勁。四五十人擠在一個屋子里，聽到的都是純理論，沒有需要動手的內容。”一名培訓學校工作人員說。
曾參加美容師、茶藝師等免費培訓的學員反映，免費課程有時候就是聽個熱鬧、考個過場。
剛拿到美容師資格證的李莉告訴記者，“考試時有上級的監考官來巡查考場，但都提前通知了，而且晃一圈幾分鐘就走了。”求職時，李莉發現美容機構都是現場考實際操作，證書只認專業美容學校的考級證書，她的資格證在用人單位基本沒用。
考取了初級、中級西式面點師、初級中式面點師等多項職業資格證的何琳說，一開始還擔心只學過幾天理論，會考不過。“沒想到考試前就都拿到答案了，有學員直接帶著‘小抄’去考試，也沒有人管。實操考試也不必擔心，監考老師跟培訓機構都是一家人，肯定能拿到證書。原來是我多慮了。”
任薇自己在美容師考試中，化妝成績比另一位從沒上過課的男同事分數低。她的一位同事，沒上過一次茶藝師培訓課，考試當天將茶水從左手的茶壺倒入右手的茶杯，再交換一次，就拿到了證書。
她認為，失業人員免費參加的培訓多為政府全額補貼項目，培訓機構為了利益最大化，一方面課程設計不精心，內容缺少吸引力，證書缺少含金量，無法滿足失業群體對技能培訓和就業的實際需求。
“部分培訓機構還弄虛作假、形式主義，搞出了拉在職人員冒充學員，冒充失業人員的招數，實在是不像話。”任薇向記者吐槽。
要審得嚴、補得精、出實效
去年12月，人社部辦公廳、財政部辦公廳專門發布通知，要求做好職業技能提升行動專賬資金使用管理工作。通知指出，各地要依法加強資金監管，保障專賬資金使用安全；對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲。
多名受訪學員對記者說，希望能加強對專業培訓的質量考核，并持續追蹤，遏制商業機構專做補貼生意培訓、重量輕質等現象。
王媛告訴記者，根據課程情況培訓補貼有所區別，如茶藝師為每人1500元，美容師為每人1950元。參加培訓的社區工作人員從中分別領取200元和300元“誤工費”，其余的補貼歸培訓班。
目前，還存在很多培訓機構哪兒有補貼往哪兒鉆，只圖賺一把就走，不顧教出來的學員是不是真有技能的情況。
對此，多位受訪者建議，應提高培訓資金使用效率，強化教學與功用需求的銜接，由企業、單位直接提培訓需求，設置考核標準。此外，應加強對資金的使用評估和監管，持續追蹤參加培訓的學員技能實操水平，對不符合要求的培訓機構進行懲罰，追回培訓資金并列入黑名單。
據了解，補貼資金使用滯后是普遍現象。以江蘇為例，自2019年始該省共計提87.7億元用于3年職業技能提升行動。但截至今年4月底，總使用資金僅2.7億元。
今年5月，人社部、財政部再次發文，要求各地用足用好失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金，大力實施穩崗返還、以工代訓，支持企業穩定崗位，鼓勵企業吸納就業。
南京市職業技術培訓指導中心主任蔣可建議，首先，要把牢人員審核關。這需要人社部門牽頭，聯動公安、民政等多個部門完善信息系統，通過大數據聯網解決監督漏洞。其次，必須要從失業群體的需求出發，對職業技能培訓進一步“瘦身”“強體”，提升培訓的含金量。第三，加強事后審計，對培訓課程產生的實效進行評估，確保補貼資金花到最需要的人身上、最關鍵的環節上去。
江蘇省人社廳相關負責人表示，將規范和加強失業人員技能培訓承辦機構管理，強化開班申請、過程檢查、結業審核。同時借助公共就業服務機構等平臺，采集失業人員培訓意愿，根據需求推行訂單培訓、定向培訓、定崗培訓等，促進職業技能培訓供需有效對接。
(部分采訪對象為化名)