不久前，13家企業(yè)、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題，被湖南省相關(guān)部門(mén)列入失信行為“黑名單”并通報(bào)，行賄人黑名單制度再次引起熱議。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一制度在我國(guó)探索18年后仍然沒(méi)有“成年”：一方面是國(guó)家級(jí)行賄人黑名單目前暫停使用，各地仍在不停摸索；另一方面是與行賄人黑名單制度相關(guān)的懲戒體系尚未健全。
十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。行賄人黑名單制度未來(lái)走向如何？記者進(jìn)行了調(diào)查。
暫停的“黑名單”，不暫停的探索
不久前，湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè)、36名個(gè)人因行賄等問(wèn)題，被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治第一批失信行為“黑名單”。自名單發(fā)布之日起一年內(nèi)，他們將受到限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理等聯(lián)合懲戒。這被外界解讀為地方版的“行賄人黑名單”。
“我們正開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域亂象進(jìn)行系統(tǒng)性整治，對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒就是措施之一。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢(qián)勝說(shuō)，“這個(gè)聯(lián)合懲戒不是直接針對(duì)行賄的，但對(duì)行賄人肯定有一定的警示作用。”
錢(qián)勝表示，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，出于案件突破的需要，對(duì)行賄人采取從寬的政策，一些行賄人在交代問(wèn)題后全身而退、安然無(wú)恙，有的轉(zhuǎn)身又故技重施、毫不收斂。“很有必要多措并舉，加大對(duì)行賄行為的查處力度。”他說(shuō)。
長(zhǎng)期在一線辦案的執(zhí)法人員和專家估計(jì)，“查處10起賄賂案件，只有2起是行賄案”。為此，我國(guó)近年來(lái)一直探索對(duì)行賄人的懲罰機(jī)制，其中就包括行賄人黑名單制度。
行賄人黑名單自2002年由浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院率先推出以來(lái)，至今已有18年時(shí)間。
2012年，國(guó)家級(jí)行賄人黑名單，即全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。不過(guò)，記者日前查詢發(fā)現(xiàn)，這一查詢系統(tǒng)已經(jīng)暫停服務(wù)。
海南等多地檢方，在2018年發(fā)布通告稱，接高檢院案管辦通知，自2018年8月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)停止行賄犯罪檔案查詢工作。
通知詳細(xì)解釋道：(在我國(guó)監(jiān)察體制改革中)反貪部門(mén)從檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委部門(mén)后，行賄犯罪檔案查詢工作已與檢察職能不符，檢察機(jī)關(guān)掌握的行賄犯罪檔案記錄和行賄信息已不完整，客觀上無(wú)法提供全面準(zhǔn)確權(quán)威的行賄犯罪檔案和行賄信息查詢，基于以上原因，行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開(kāi)展。
對(duì)此，記者分別聯(lián)系東部某市和中部某省的檢察院和紀(jì)委部門(mén)，檢察院表示不清楚目前該系統(tǒng)的運(yùn)行情況；紀(jì)委部門(mén)解釋說(shuō)，該系統(tǒng)并未隨機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)到本部門(mén)。
不過(guò)，各地對(duì)行賄人黑名單的探索并沒(méi)有停止。
近年來(lái)，海南省對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和公示；福建廈門(mén)集美區(qū)建立“行賄人黑名單庫(kù)”，并與村兩委班子成員選舉掛鉤；國(guó)家醫(yī)保局也擬建信用評(píng)級(jí)，藥企商業(yè)賄賂等行為將被納入黑名單。
“行賄人黑名單制度對(duì)凈化腐敗土壤起到很大作用，各地不停推出新措施，說(shuō)明對(duì)這個(gè)制度還是有需求的。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。
孤獨(dú)的“黑名單”，撐不起的懲罰
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是已經(jīng)暫停的全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，還是各地正在探索的黑名單制度，與之相配套的懲戒制度顯得更加滯后。
曾在檢察、紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間的北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心主任彭新林介紹說(shuō)，此前的全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對(duì)行賄人的懲戒作用有限。
一方面，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)錄入的大多是已經(jīng)判決的案例，一些行賄人已受到處罰，大多離開(kāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，“相關(guān)部門(mén)期望這一系統(tǒng)對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行甄別，意義有限”。另一方面，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，一些主管部門(mén)要求企業(yè)“自證清白”，必須出具“無(wú)行賄記錄證明”才能參與相關(guān)工程，無(wú)形中反而增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
莊德水介紹說(shuō)，即便對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行懲罰，企業(yè)也容易“金蟬脫殼”。幾年前，東部某市檢方對(duì)“行賄犯罪檔案”中3家犯有單位行賄罪的企業(yè)進(jìn)行跟蹤發(fā)現(xiàn)，其中有兩家重新成立了新公司，并以新公司的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原先“犯事”的公司實(shí)際上成了一個(gè)空殼。
同時(shí)，一些專家指出，在政務(wù)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域，一些部門(mén)、行業(yè)對(duì)行賄人、行賄企業(yè)相關(guān)情況等信息專享的權(quán)屬觀念較重，客觀存在數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致了行賄人黑名單沒(méi)有翔實(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。
錢(qián)勝認(rèn)為，如果不能對(duì)行賄市場(chǎng)主體進(jìn)行有效懲戒，他們很可能“華麗轉(zhuǎn)身”，繼續(xù)行賄，再次對(duì)政治生態(tài)形成污染。
行賄人的日子比老賴還輕松？
十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。江蘇省人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部主任雷勇等專家公開(kāi)表示，與受賄犯罪相比，過(guò)去一段時(shí)期行賄犯罪查得相對(duì)少一些，影響了對(duì)賄賂犯罪的整體打擊效果，“行賄犯罪是賄賂犯罪源頭之一，對(duì)政治生態(tài)和社會(huì)公平正義危害巨大”。
莊德水等專家也認(rèn)為，老賴上黑名單后，生活受到各種限制，但行賄人上黑名單后，金蟬脫殼后還能照常過(guò)日子，需要加大對(duì)行賄人的處罰。
多位專家表示，需要盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的行賄人黑名單平臺(tái)。目前各地自建黑名單制度，由于信息互不聯(lián)通，容易讓行賄人鉆空子，同時(shí)也在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
“新平臺(tái)應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，與公安、檢察院、紀(jì)委、工商等系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)目前的全國(guó)性統(tǒng)一行賄黑名單進(jìn)行擴(kuò)容、升級(jí)。”莊德水認(rèn)為，新的黑名單不應(yīng)該只有查詢功能，更重要的是要利用大數(shù)據(jù)對(duì)行賄的重點(diǎn)行業(yè)、環(huán)節(jié)等特點(diǎn)進(jìn)行全面分析，為預(yù)防腐敗提供決策支持，使之成為反腐利器。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)公司股東身份的審查。浙江省高級(jí)人民法院刑事審判第二庭副庭長(zhǎng)管友軍在接受媒體采訪時(shí)表示，完善公司、企業(yè)登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)公司股東真實(shí)身份和資信的審查，建立統(tǒng)一并聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信檔案，將誠(chéng)信檔案記載的誠(chéng)信度作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要門(mén)檻。通過(guò)這種方式，可以防止行賄人一再借殼開(kāi)設(shè)公司而“復(fù)活”，最終讓行賄人在各方面得不償失。
更重要的是，建立起與行賄人黑名單制度相配套的支撐體系。彭新林認(rèn)為，在大力推行黑名單制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款、信用評(píng)級(jí)等制度銜接的同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)制度，引導(dǎo)企業(yè)把行賄等違法犯罪行為納入企業(yè)合規(guī)管理之中，為企業(yè)行賄上黑名單設(shè)立一道防火墻。
本報(bào)記者王井懷、譚暢、黃江林