嚴(yán)格控制知悉范圍對泄露者嚴(yán)肅追責(zé)
司法部新規(guī)擬強(qiáng)化行政許可中商業(yè)秘密保護(hù)力度
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行政許可機(jī)關(guān)對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息要根據(jù)工作需要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責(zé)無關(guān)的人員以及其他第三方接觸和知悉有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。
□ 本報(bào)記者 張維
司法部近日公布《關(guān)于強(qiáng)化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。多位專家在接受《法治日報(bào)》記者采訪時指出，《指導(dǎo)意見》明確了行政許可過程中的保密管理要求和責(zé)任，對保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，營造良好法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》提出的“嚴(yán)格控制知悉范圍”頗為引人關(guān)注。根據(jù)這一規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息要根據(jù)工作需要嚴(yán)格限定在最小知悉范圍內(nèi)，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責(zé)無關(guān)的人員以及其他第三方接觸和知悉有關(guān)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。
對行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務(wù)和責(zé)任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當(dāng)競爭法有關(guān)規(guī)定侵犯權(quán)利人商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
強(qiáng)化保護(hù)勢在必行
商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息是市場主體依法享有的重要利益，事關(guān)其核心競爭力，對各類市場主體在市場競爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。
近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化保密管理，對保護(hù)市場主體合法權(quán)益、維護(hù)正常市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。
但值得注意的是，有的地方和部門在實(shí)施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究機(jī)制不完善等問題，不利于依法保護(hù)市場主體的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，也不利于維護(hù)公平競爭的市場秩序。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授董炳和說，近年來，我國商業(yè)秘密保護(hù)的力度和強(qiáng)度明顯加大。反不正當(dāng)競爭法繼2017年修改之后，2019年再次修改；有關(guān)商業(yè)秘密的司法解釋已公開征求意見，關(guān)于侵犯商業(yè)秘密犯罪的刑法第219條的修改也在進(jìn)行中；國務(wù)院有關(guān)兩法銜接的規(guī)定中也對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的移送與立案偵查提出了明確要求?！皬?qiáng)化行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的保護(hù)，勢在必行?！?/p>
董炳和還提及，在TRIPS協(xié)定中，關(guān)于行政審批程序中未披露測試信息的保護(hù)，就有明確規(guī)定(TRIPS協(xié)定第39條)，其義務(wù)主體就是主管機(jī)關(guān)及其工作人員。盡管我國并沒有發(fā)生因主管部門及其工作人員失職、瀆職而導(dǎo)致的重大失密事件，但創(chuàng)新發(fā)展及公開競爭都要求我國不斷完善行政許可程序中商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息的保護(hù)。
“加強(qiáng)在行政許可環(huán)節(jié)上的商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)，也展示出我國認(rèn)真履行相關(guān)協(xié)議的最大誠意。”董炳和說。
嚴(yán)防信息共享泄密
《指導(dǎo)意見》要求準(zhǔn)確界定保密范圍，具體要求有二：一是依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請人在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政許可事項(xiàng)時，對按照反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對需要保密的商務(wù)信息也要予以標(biāo)明。對可以通過公開渠道獲知、不具有商業(yè)價值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。
二是盡量縮減申請材料。行政許可機(jī)關(guān)要按照依法確有必要的原則確定申請人提交材料的范圍，避免要求提交無關(guān)材料，切實(shí)保護(hù)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息。
如何將保密管理措施落到實(shí)處？《指導(dǎo)意見》提出完善保密管理制度。行政許可機(jī)關(guān)要建立健全商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息保護(hù)管理制度，明確在行政許可事項(xiàng)申請、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。
通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息申請材料的，要采取符合國家要求的技術(shù)安全防護(hù)措施。對集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的場所，行政許可機(jī)關(guān)要配備、使用必要的技術(shù)防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，并對工作人員的出入加以嚴(yán)格限制，確保對商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。