18日，長沙市申報的《長沙市政府法制工作規定》從來自地方、中央各行政機關的74個申報項目中脫穎而出，以排名第一的成績獲第三屆“中國法治政府獎”。昨日，市政府召開新聞發布會，通報《長沙市政府法制工作規定》(以下簡稱《規定》)實施近兩年以來的情況。市委常委、常務副市長陳澤琿出席發布會。
突破瓶頸
在全國首創規范政府法制工作地方政府規章
《規定》于2012年11月25日頒布，2013年1月1日正式施行，系全國首部規范政府法制工作的地方政府規章。對這樣的創新藍本，“中國法治政府獎”頒獎詞給予了高度評價：“湖南省長沙市人民法制辦公室以全國首部規范政府法制工作的規章《長沙市政府法制工作規定》，向我們展示了包含五大機制、三新制度、四項保障在內的法制工作的創新藍本，對法治的追求是政府工作機制改革、創新的不竭動力。”
《規定》的正式出臺實現了政府法制工作的制度化、規范化、法治化，打破了政府法制機構的職能職責絕大部分由文件規定而沒有法定化的制約瓶頸。它的出臺和落地實施，大大提高了長沙政府法制工作的質量和效率，為長沙推進依法行政、建設法治政府注入了強勁動力。同時，這也標志著事前法律風險防范、事中法律過程控制、事后法律監督保障的政府法制工作“長沙標桿”正式建立，廣州、杭州等城市紛紛前來考察學習。
在《規定》的引領和指導下，全市政府法制工作取得了實實在在的成效：市、區縣(市)政府及部門圍繞政府法制工作程序、重大行政決策、立法、規范性文件管理、行政復議應訴、政府合同審查與管理等工作出臺各類配套制度60余件；市政府法制辦審查政府辦公會議和常務會議紀要35件，審查市政府或市政府辦文件281件次，舉行了6次重大行政決策聽證會，出臺地方性法規2件、政府規章4件，市政府本級共收到行政復議申請768件，受理560件，審結482件；組織開展行政復議聽證10次……
陳澤琿指出，只有加強和改進政府法制工作，控制行政權力濫用，確保行政行為合法，才能贏得群眾的信任和支持，榮獲“中國法治政府獎”標志著長沙站在了率先建成法治政府新的更高起點，長沙將以此為契機，進一步抓好政府法制工作的落實并進一步強化政府法制工作的創新。
保駕護航
率先建立政府合同審查管理機制
《規定》還首創了政府合同審查管理機制，出臺了《長沙市政府合同審查與管理辦法》，長沙市率先全國在市政府法制辦設立合同審查管理處。
《長沙市政府法制工作規定》和《長沙市政府合同審查與管理辦法》出臺以前，由于立法和管理上的長期缺位，長沙的政府合同基本上由各單位自行審查和管理，隨意性較大，增加了合同訂立和履行中的法律風險和廉政風險。
“多數單位都沒有明確合同檔案管理主體，容易出現合同文本保存不完整甚至丟失的現象，在訴訟中導致舉證困難。某單位甚至出現過因合同原件保管不善丟失，發生合同糾紛時，通過法院在原告方提交的材料中調取原始證據的現象，造成‘丟銀子又丟面子’式尷尬。”市政府法制辦主任陳劍文告訴記者。
她舉例說：“如某區政府擬與某購物中心項目簽訂《戰略合作框架協議》，起草部門在協議中約定了區政府為該購物中心順利摘牌的前提條件，最終市政府法制辦經法律審查后提出，依據國土資源部國有用地采用招標拍賣掛牌方式出讓的規定，該項目用地應當按照招拍掛程序進行出讓，不能直接通過協議約定商業項目的摘牌。不但維護了法律的權威，也避免了區政府因項目摘牌未成而違約的風險，有效維護了政府的合法權益。”
通過加強政府合同法律審查，開展政府合同示范文本審查，加強政府合同理論研究和高效處置政府涉法事務等工作，最大限度地維護了政府和合同管理相對人法律上的合法權益，促進了高效、快捷、便利的審查模式。
“大”到與外國友好城市簽訂的戰略合作協議，“小”到城市特許經營等合同，2013年以來，市本級共完成131件政府合同的審查工作，審查金額達2000多億元，出具法律意見110份，所出具的法律意見基本得到認同與采納，確保了政府合同審查工作的順利開展。區縣(市)政府法制辦共審查政府合同2060件。
法律法規面前，創新是否矛盾？對此，陳劍文解釋稱，申報“中國法治政府獎”的過程中，出臺《規定》的創新性，也為長沙在這次評獎中“加了分”。陳劍文透露，今后，長沙將制定立法聽證操作指南，對立法聽證程序、聽證陳述人的資格等進行制度層面的規范，同時將保證重大決策的合法性審查不折不扣地落實，同時，長沙還將打造一個“政府法制建設的法律智庫”，為推進依法行政提供智力保障。(記者 石月)