“建立投資管理負面清單制度，進一步激發(fā)民間和外商投資活力”。今年陜西省《政府工作報告》中，首次提到“負面清單”管理，并將其作為今年重點工作任務。目前我省正積極研究準備劃定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)負面清單。
“負面清單”屬于投資準入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、項目等，除此之外，按內(nèi)外資一致原則，實施國民待遇；對企業(yè)而言，“非禁止即可進入”。“負面清單”的制定和實施，將有助于擴大內(nèi)外開放，對引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用。目前我國在與美國進行的雙邊投資協(xié)定談判中，已經(jīng)將負面清單模式納入其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)則已于去年下半年制定了2013版的負面清單。
對于此次我省提出將制定“負面清單”的舉措，中國世界經(jīng)濟學會常務理事、西安交通大學教授馮宗憲表示，建立清單的核心問題是政府簡政放權(quán)和減少審批事項。這意味著政府要放棄一部分審批權(quán)力，而這也將成為建立“負面清單”的難點。他建議，政府有關部門下一步要提高治理能力，增加推進審批制度改革透明度，提高取消和下放行政審批事項的質(zhì)量，真正為企業(yè)松綁。
現(xiàn)行的“正面清單”造成很多行政資源放在投資事前審批上，而對投資過程和事后監(jiān)管力量薄弱。當前政府有關部門還習慣用行政手段配置資源導致資金、技術、人才等向某些行業(yè)過度集中，一旦失誤，容易造成產(chǎn)能過剩。
建立“負面清單”的目的就是要告訴投資者什么不能做，什么能做，這些過去都是由政府說了算，現(xiàn)在能做的由市場說了算，讓市場發(fā)揮決定性作用。從而也可以讓政府把更多的精力放在市場監(jiān)管上，而不是放在審批上。這樣就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗。另外，清單以外的投資由原來的審批制改為備案制，大大方便了投資者，有助于區(qū)域經(jīng)濟開放度的提高。
馮宗憲認為，作為正在崛起的內(nèi)陸型經(jīng)濟開放高地，陜西應抓緊機遇率先嘗試建立“負面清單”制度，進一步加大開放步伐。可以先選擇西咸新區(qū)等國家級新區(qū)展開試點工作，先行先試，待積累經(jīng)驗后，逐步推廣，這對于發(fā)揮我省在西部大開發(fā)和向西開放中的引擎作用，對于西安申報和建設自貿(mào)試驗區(qū)意義都十分重大。
同時，他建議有關部門在劃定“負面清單”上要做好調(diào)查研究和整體設計，清單不能太長，太長的“負面清單”意味著開放領域的過小，不利于釋放經(jīng)濟活力。
為了確保政府和企業(yè)都能按法律規(guī)則辦事，馮教授還建議，政府可以嘗試讓更多的社會組織參與監(jiān)管，各方面形成綜合監(jiān)管體系、執(zhí)法體系以及建立相應的評估機制；從而杜絕審批自由裁量過大、審批依據(jù)不清、審批標準不公開以及玻璃門、彈簧門等現(xiàn)象的發(fā)生。政府需要建立信息共享平臺，構(gòu)建社會信用體系，將原本分散在各部門的信用信息，比如個人是否拖欠過公用事業(yè)費，企業(yè)是否偷稅漏稅等整合在一起，從而能更全面地展現(xiàn)企業(yè)、個人的信用狀況，達到控制風險、保障安全和市場繁榮的目標。
今年全國多地試水“負面清單”制
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要探索對外商投資實行準入前國民待遇加“負面清單”的管理模式。中國（上海）自貿(mào)區(qū)掛牌后，負面清單也隨之發(fā)布。這份清單明確列出了不予外商投資準入或有限制要求的領域，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)1069個小類中的17.8%，超過八成的行業(yè)開放。繼上海之后，今年以來越來越多的地區(qū)醞釀要獲取這一政策上的紅利。
廣東省佛山市南海區(qū)日前發(fā)布首批行政審批“負面清單”，納入網(wǎng)絡審批和監(jiān)督系統(tǒng)，以積極探索處理好政府與市場關系的辦法，構(gòu)建透明公平、監(jiān)督有力的權(quán)力運行新機制。南海區(qū)首批“負面清單”屬于投資準入管理范疇，即政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護四大領域，共包括355項禁止或限制項目，這也是廣東省首份行政審批“負面清單”。