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      政府臨時工泛濫公職人員吃空餉 同工難同酬待改革

      政府臨時工泛濫公職人員吃空餉

      2013-09-11 15:43:01

        “臨時工”本是計劃經(jīng)濟(jì)時期的概念,而當(dāng)下國人所熟知的臨時工群體則多分布于公安、城管等政府部門,名曰協(xié)管員、輔警、聯(lián)防隊(duì)員等。北京25個部門近日在預(yù)算中公布的部分臨時工數(shù)量已高達(dá)4386人,而這25個部門還不包括城管、交管、工商系統(tǒng)這些“臨時工用人大戶”。更耐人尋味的是,這龐大的臨時工數(shù)量居然是建立在有些單位的編制尚未滿員的基礎(chǔ)上。

        與政府部門臨時工“泛濫”相對應(yīng)的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在,這種鮮明的反差是由我國編制內(nèi)外并存的雙軌用工制度造成的。換言之,政府部門變相擴(kuò)編、臨時工把在編人員“養(yǎng)”起來是體制之弊。以節(jié)約成本、彌補(bǔ)編制人員不足為初衷的政府部門臨時工膨脹,不僅給各地財政造成了巨大的壓力,而且損害了政府的公信力和形象。

        8月28日,中共中央政治局會議指出,要深化政府機(jī)構(gòu)改革,堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則,推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合,規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力,堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。事實(shí)上,要根本改變大量使用臨時工這種損害效率與公平的現(xiàn)象,只能通過改革來完成,這既包括編制內(nèi)與編制外人員的同工同酬,也包括公職人員與社會公眾的各項(xiàng)福利待遇的并軌。

        政府臨時工身份之惑

        記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調(diào)研采訪了解到,一些地方政府部門在編制外大量使用臨時工,已成為當(dāng)?shù)刎斦木薮筘?fù)擔(dān)。他們的工資有的納入地方財政供養(yǎng)預(yù)算,有的則靠部門創(chuàng)收“罰沒款”發(fā)放。大部分臨時工文化水平較低,缺乏專業(yè)知識,工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份,部分臨時工違法參與“執(zhí)法”,損害了政府公信力。

        臨時工規(guī)模膨脹驚人

        自2003年政府機(jī)構(gòu)改革以來,各地根據(jù)中編辦核定的行政事業(yè)編制數(shù)量,嚴(yán)控超編進(jìn)人;但另一方面,某些部門為了強(qiáng)化工作,則要求工作人員人數(shù)必須達(dá)到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)告訴記者,自2003年中編辦核定編制后,10多年來沒有調(diào)整,“由于編制紅線不能觸動,編外聘用現(xiàn)象在各地普遍存在”。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),編制內(nèi)人員嚴(yán)控的結(jié)果就是編外人員不斷膨脹,編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門,有的部門編外使用臨時工數(shù)量甚至超過在編人員,不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動合同。

        安徽省宿州市公安局人事科科長馬磊告訴記者,宿州市現(xiàn)有人口649萬,核定警察編制為3736人,實(shí)有警察3482人。

        按照安徽省政府《社會治安防控體系建設(shè)(2011-2013年)》的要求,專職治安輔助人員應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诒壤f分之十五左右。2012年,宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人,招聘條件為初中以上文化程度,年齡為18歲至40歲,每人每年工資為13500元(含社保),人均辦公培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500元,全部納入財政預(yù)算,每年財政負(fù)擔(dān)逾億元。

        同樣,宿州市城市管理局的在編城管人員有192人,此外還聘用了145名城市協(xié)管員,要求具有高中以上文化程度或退伍軍人,協(xié)管員與城管局簽訂勞動合同,每月工資在1200元左右,由城管局負(fù)責(zé)繳納社保。

        據(jù)宿州市城管局副局長汪景超介紹,這些協(xié)管員工資沒有納入財政預(yù)算,財政部門每年從再就業(yè)資金中解決一部分,其余則由單位想辦法解決。

        工資靠罰款 執(zhí)法卻違法

        記者采訪了解到,一些地方公安、城管等執(zhí)法部門,其聘用人員的工資沒有完全納入財政保障,只得依靠罰款創(chuàng)收或者擠占罰沒款,有的部門因人員緊張,明知聘用人員沒有執(zhí)法主體資格,也任由他們違法參與執(zhí)法,損害了政府公信力。

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