【新聞背景】
中國正進(jìn)入流動時代。2011年，全國流動人口達(dá)到2.3億人，占總?cè)丝诘?7%，即每6名中國人中就有1人是流動人口。未來20年，還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。
如何讓這支龐大的流動隊(duì)伍同享市民待遇？加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)存在哪些難題？
4月13日，全國流動人口計(jì)劃生育工作會議在江西南昌召開。流動人口的計(jì)生服務(wù)問題，再次引發(fā)人們的關(guān)注。
一問：信息難摸清嗎？
流動性大、信息不透明，是流動人口服務(wù)管理面臨的首要難題。如今，遷移于960萬平方公里國土上的兩億多人，他們從哪里來，到哪里去？從事什么工作？家庭什么結(jié)構(gòu)？懷揣什么需求？諸多“個人私密”，誰來摸清？怎樣摸清？
在我國對人口計(jì)生管理末梢的設(shè)計(jì)中，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)有人口計(jì)生辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右，每個街道有3人左右。散落到每個社區(qū)，也有1人。
人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)這種“橫向到邊、縱向到底”的公共服務(wù)優(yōu)勢，為統(tǒng)計(jì)流動人口信息提供了便利。2009年以來，人口計(jì)生系統(tǒng)著力打造全員流動人口信息平臺，摸查流動人口“家底”。
“除了全盤接收公安部門統(tǒng)計(jì)的居民信息外，我們建立了以社區(qū)為基礎(chǔ)的實(shí)有人口信息及時采集和更新機(jī)制。”江西省人口計(jì)生委宣傳處處長李先春說，社區(qū)流管員定期入戶采集信息，做好流入、流出人口的登記建檔等工作，報(bào)街道計(jì)生辦錄入全省全員人口信息庫，并與國家數(shù)據(jù)庫信息實(shí)時互通。
“目前，國家、省兩級的全員流動人口數(shù)據(jù)庫基本建立，初步實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)流動人口信息的動態(tài)管理。”全國人口計(jì)生委主任王俠介紹。
依托這張信息網(wǎng)，國家人口計(jì)生委啟動流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，開展人口流動遷移和城鎮(zhèn)化系列研究，連續(xù)兩年發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報(bào)告》，為各級黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。
二問：服務(wù)難均等嗎？
隨著新生代流動人口逐步成為主體，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，他們對就業(yè)、住房、社保、教育、健康等需求日益增長，維權(quán)意識顯著增強(qiáng)。
如何滿足2億多流動人口均等享受基本公共服務(wù)的需求，也成為當(dāng)前和今后一段時期面臨的重大挑戰(zhàn)。
2009年開始，國家人口計(jì)生委聯(lián)合中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部，在全國49個城市開展推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，提升流動人口免費(fèi)服務(wù)和工作保障能力。
各地以人口計(jì)生服務(wù)“市民待遇”為抓手，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。
江蘇無錫市打破二元化人口管理模式，將外來務(wù)工人員納入城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。“新無錫人”不但享受職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，而且其子女也與戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育，享受免費(fèi)預(yù)防接種、計(jì)生服務(wù)等。