新華社荷蘭海牙6月26日電 題：北約峰會“共識”里的分歧
新華社記者陳斌杰 張兆卿 王湘江
為期兩天的北約峰會25日在荷蘭海牙閉幕。峰會期間達(dá)成共識的是，各成員國把年度國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例提高至5%，但歐洲關(guān)心的俄烏沖突等議題被明顯擱置。
專家認(rèn)為，本次峰會看似有共識，但其實歐美各有盤算，尤其歐洲心思更為復(fù)雜。歐洲增加軍費既是為拉住美國而交出的“保護(hù)費”，也是提前為“沒有美國的未來”做準(zhǔn)備。
6月25日，在荷蘭海牙，美國總統(tǒng)特朗普在北約峰會期間出席新聞發(fā)布會。新華社記者彭子洋攝
歐洲：美國“你慢點走”
作為此次峰會成果，與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署的“海牙峰會宣言”僅有5項、共5段，被一些媒體稱為北約“史上最短峰會成果文件”。相比之下，2024年華盛頓峰會的宣言有44項，2023年維爾紐斯峰會公報內(nèi)容多達(dá)90項。
提升成員國國防支出是這次峰會核心議題。宣言顯示，北約成員國承諾在2035年前把年度國防開支占GDP的比例從目前的2%提高至5%。宣言特別重申《北大西洋公約》第五條有關(guān)共同防御義務(wù)的“堅定承諾”。
與去年峰會相比，本屆峰會成果文件對烏克蘭危機及世界各地局勢著墨極少。對烏克蘭的支持僅一句帶過，涉及俄羅斯的表述也只有“帶來長期威脅”。
6月23日，在荷蘭海牙，安保部隊在北約峰會外執(zhí)勤。新華社記者彭子洋攝
歐洲專家認(rèn)為，宣言內(nèi)容有著濃重的“取悅美國”意味。英國皇家三軍研究所高級研究員埃德·阿諾德說，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人原計劃在峰會上討論俄烏問題，但為避免與美國總統(tǒng)特朗普產(chǎn)生分歧，有爭議議題均被從峰會議程中剔除，成果文件也被刻意簡化。
為營造共識氛圍，北約秘書長呂特在會前做了大量斡旋工作，而且精心設(shè)計峰會議程。用英國廣播公司的話說，呂特提前準(zhǔn)備了“一份避免與北約最強大成員國美國發(fā)生爭執(zhí)的菜單”。
專家解讀，特朗普政府上臺以來多次表示將減少對歐安全承諾，面對美國從歐洲抽身的威脅，歐洲國家希望安撫并“拉住”美國。比利時智庫歐洲政策中心歐洲與全球事務(wù)總監(jiān)阿爾穆特·默勒說，各國目前仍把北約看作歐洲安全“保護(hù)傘”，而美國在北約的角色依舊關(guān)鍵。
特朗普政府的“重大勝利”？
在峰會后的新聞發(fā)布會上，特朗普稱這次峰會是“美國的一次重大勝利”，他做到了“以前沒人認(rèn)為可能實現(xiàn)的事情”。
特朗普政府一直強硬要求北約其他成員國把年度國防開支提高至占GDP的5%，聲稱不能讓歐洲在防務(wù)問題上“搭美國的車”，這引發(fā)諸多盟友強烈不滿。實際上，西班牙在最后關(guān)頭才勉強接受峰會宣言文本，但仍僅承諾占GDP2.1%的國防開支。
北約各國提高防務(wù)開支給美國帶來的巨大利益已然顯現(xiàn)。美歐多家媒體報道，一些美軍工企業(yè)近期已經(jīng)開始加強在歐洲市場的業(yè)務(wù)，英國24日即宣布向美國企業(yè)購買12架F-35A型戰(zhàn)斗機。英國《金融時報》說，在歐洲即將大幅增加軍費的背景下，美國軍工企業(yè)正積極擴(kuò)大與歐洲的合作。
同時，5%的目標(biāo)也給美國今后對歐洲施壓提供了借口。歐洲政策中心訪問學(xué)者保羅·泰勒認(rèn)為，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人為拉攏美國，勉強作出了“難以兌現(xiàn)的”承諾，英法德等大多數(shù)北約國家都難以達(dá)成5%的國防支出目標(biāo)。美國今后或以“拖欠保護(hù)費”為由，迫使歐洲購買更多美國武器。
6月25日，在荷蘭海牙，美國總統(tǒng)特朗普在北約峰會期間出席新聞發(fā)布會后退場。新華社記者趙丁喆攝
“沒有美國的”北大西洋未來
本次峰會的表面共識難掩美歐之間的“貌合神離”，歐洲同意提高防務(wù)支出也有著自身考量。英國《衛(wèi)報》一篇社論指出，北約峰會就提升國防支出達(dá)成共識，對歐洲而言，這既是一項拉住美國的“投資”，也是為應(yīng)對美國抽身而預(yù)先“彌補資金缺口”。
專家認(rèn)為，特朗普重返白宮以來，美歐關(guān)系極度震蕩，歐洲早已清楚美國的反復(fù)無常和不可靠。在美國逐步脫離歐洲防務(wù)的背景下，歐洲對所謂“美國安全保障”也逐漸失去信心，不斷加快防務(wù)自主進(jìn)程。
歐洲政策中心專家默勒說，美歐在安全利益上的一致性“已經(jīng)出現(xiàn)明顯裂痕”，雙方很難繼續(xù)開展有意義的安全合作，歐洲必須尋求防務(wù)自主。
前美國《外交政策》雜志總編輯戴維·羅特科普夫說，美國不再是北約其他成員國可靠的盟友，“北約是時候規(guī)劃沒有美國支持的未來了”。
只是，專家指出，以提高軍費推進(jìn)防務(wù)自主，也將讓歐洲面臨軍備競賽的“安全困境”。歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員尼克·威特尼說，國防支出過多過快將對歐洲國家經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定帶來巨大影響。
俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫24日警告，北約和歐洲正走在不受約束的軍事化道路上。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所專家卡倫·亨德里克斯說，北約如此規(guī)模的軍費增長可能會引發(fā)軍備競賽，反而讓歐洲更加不安全。