據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》9月5日報道，日本政府4日決定，日首相官邸將從2013年起實施“緊急事態(tài)假想演習”方針。據(jù)稱，首相官邸將從2013年起首先舉行應對朝鮮試射導彈演習，2014年開始將舉行“釣魚島被占”假想演習。
報道稱，日本政府認為，中日之間圍繞釣魚島問題發(fā)生“不測事態(tài)”的可能性依然存在；朝鮮方面還有可能繼續(xù)試射彈道導彈，鑒于此，由日首相官邸牽頭的政府各部門協(xié)同演習不可或缺。
據(jù)報道，日本在2010年12月出臺的《防衛(wèi)計劃大綱》有關安保基本方針內(nèi)容中明確表示，要重視動用整個政府的力量，無中斷應對緊急事態(tài)的能力。基本方針中強調(diào)了首相迅速、準確地做出重大決斷的重要性，同時還提出了實施假想綜合演習的必要性。而首相官邸此次決定實施演習正是基于《大綱》精髓做出的決定。
報道指出，2010年中日發(fā)生撞船事件后，日首相官邸將中國公務船只借巡航之機“非法登陸”釣魚島作為假想場景，對日海上保安廳及警察的應對能力進行了檢驗；2011年11月，日本海陸空自衛(wèi)隊還以中國“奪取”釣魚島為假想劇本，進行了綜合演習。
《產(chǎn)經(jīng)新聞》認為，由首相官邸牽頭的演習具有“統(tǒng)合”的意義，對自衛(wèi)隊、海保廳及警察的統(tǒng)合調(diào)動較為重視。該演習可在檢驗海保和警察處理平時突發(fā)事件能力的同時，考察日自衛(wèi)隊在應對武力進攻時的應對能力。此外，首相的判斷能力也起著關鍵作用。
報道臆測稱，圍繞釣魚島可假想的劇本多種多樣，但最“防不勝防”的就是中方利用潛艇進行登陸作戰(zhàn)。同時，為強調(diào)“非軍事性”，中方軍隊還可能喬裝成為漁民，公務船只可能與大量漁船一同“逼近”釣魚島。而這一系列的假想還有可能在很短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生。
鑒于此，為應對這種連續(xù)發(fā)生的“不測”，日自衛(wèi)隊有必要就具體局勢做出“治安巡邏”或“海上警備行動”的判斷，因此如果不通過假想演習，日首相或無法做出恰當?shù)臎Q斷。《產(chǎn)經(jīng)新聞》還指出，野田佳彥一向?qū)τ谧孕l(wèi)隊可為海保廳及警察提供支援的《領域警備法》持消極態(tài)度，但日本政府有高官強調(diào)，“如果參加假想演習，首相應該能深切體會到完善法律法規(guī)的意義”。
此外，報道還指出，應對朝鮮試射導彈方面的假想演習對于首相官邸的情報收集能力提出了新的要求。2012年4月，朝鮮“銀河三號”升空后，日首相官邸及防衛(wèi)省的情報共享機制發(fā)生混亂，導致發(fā)射情報遲遲未能公布。鑒于此，演習將以朝導彈飛入日本領土為假想場景，確認自衛(wèi)隊的救災應急能力及其與警方的協(xié)作方式。（環(huán)球時報）