“六王畢，四海一，蜀山兀，阿房出。覆壓三百余里，隔離天日。驪山北構(gòu)而西折，直走咸陽。”當年唐末詩人杜牧揮筆寫下《阿房宮賦》時怎能想到，千年之后這一“天下第一宮”又起爭端。
近日，曾作為陜西省重點招商項目、投資2億多元的阿房宮景區(qū)，在運營13年后將面臨拆除命運，取而代之的是規(guī)模更大、耗資更多的阿房宮國家考古遺址公園。
拆之伏筆
國家文物局始終未批復，項目規(guī)劃時即處于“灰色地帶”
秦阿房宮遺址位于西安市西郊15公里的阿房村一帶，總面積約11平方公里。作為我國歷史上最著名的宮殿建筑群之一，1961年阿房宮被國務院公布為第一批全國重點文物保護單位。1995年阿房宮景區(qū)破土動工，2000年正式運營。2006年，這一景區(qū)曾被評為“陜西最值得外國人去的10個地方”之一。
“這個項目是拿到市規(guī)劃局的選址意見書、市計委的立項報告和市文物局的動工函，我們才租地開工的。”秦阿房宮旅游股份有限公司董事長雷應魁說，當時不僅為阿房宮景區(qū)辦過相應的手續(xù)，而且還是請陜西省文保中心設(shè)計的。“剛啟動時我們投入了大量宣傳，效益很好，但近幾年門口有市政工程修路，旅行社的車進不來，資金周轉(zhuǎn)不了，一直虧損也沒法再進一步修整。”他坦言，從2012年5月的一紙“拆遷通知”后，景區(qū)就越來越不行了。
除了經(jīng)濟效益不佳，阿房宮遺址保護管理辦公室副主任李軍也承認，該景區(qū)在規(guī)劃時即處于“灰色地帶”。“結(jié)合當時經(jīng)濟發(fā)展迫切、遺址保護理念簡單的背景來看，地方政府認為這是個好項目，但由于國家文物局一直沒有批復，這一記‘擦邊球’其實是在默認的狀態(tài)下運轉(zhuǎn)。”
改之難題
與國際文保理念相悖，按照遺址保護方案必須拆除“違建”
聽李軍介紹，阿房宮景區(qū)是上世紀90年代規(guī)劃設(shè)計的，當時的文物保護只對遺址本體進行保護。“當時全國興起主題公園熱，農(nóng)民企業(yè)家雷應魁成立了一個民營股份制企業(yè)，在遺址旁300多米的一般保護區(qū)上租了680畝地，建立了這個歷史公園式景區(qū)。”
不過到了2005年，國際古跡遺址保護協(xié)會第十五屆世界大會在西安召開，提出了國際上最新的文物保護理念：不但要保護好古跡遺址，更要保護它的生存環(huán)境。李軍認為，“時代變了，要求也變了，阿房宮作為國家級100處大遺址之一，現(xiàn)在要申遺、要建設(shè)成國家級考古遺址公園，就必須重新按規(guī)建設(shè)。”
既然原景區(qū)投入這么大，能不能依靠整理改造，通過“再利用”的方式融進大遺址公園呢？
“這可不行，因為和國家文物局制定的遺址保護規(guī)劃方案有沖突。”李軍說，景區(qū)處于限高8米的建設(shè)控制區(qū)，但現(xiàn)有的建筑超過30米，且位于遺址正南方。據(jù)《史記》記載，阿房宮與南山之間應該有個視覺通廊，因此遺址公園的規(guī)劃方案中要求保持阿房宮南北通視，現(xiàn)有的公園景觀必須拆除。
眼看本月底就要把公園停營移交，雷應魁很不舍得，“這里的一草一木都是我們建設(shè)的”。但他也坦言，從大方面來考慮，這是必走的路。“小項目服從大規(guī)劃，就希望拆除后管委會能給公司重新劃一塊地，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型，解決后續(xù)發(fā)展。”對此，李軍也表示目前正在請有資歷的第三方評價公司對地面附著物進行評估，給予適當補償。
建之啟示
新建遺址公園須解決文保與商業(yè)難題，不重蹈“短命”覆轍