世貿(mào)組織日前散發(fā)了美國訴中國電子支付世貿(mào)爭端案專家組報告。業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭端案的進(jìn)展將對中國電子支付市場產(chǎn)生影響。未來中國可能會面臨更多服務(wù)貿(mào)易爭端，應(yīng)加強通過磋商和對話來解決。
作為此次爭端案涉及的中方機構(gòu)，中國銀聯(lián)１７日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。
專家組報告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場；駁回了美方關(guān)于外國電子支付服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供服務(wù)的主張；認(rèn)定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但認(rèn)定涉案服務(wù)屬于中方承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方應(yīng)給予外國電子支付服務(wù)提供商市場準(zhǔn)入和國民待遇。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。
２０１０年９月１５日，美國提起了世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求收單機構(gòu)標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求中國境內(nèi)終端機具都能夠受理所有“銀聯(lián)”標(biāo)識卡；要求由“銀聯(lián)”來處理所有涉港澳的人民幣銀行卡業(yè)務(wù)等。
“這些措施的目的是實現(xiàn)銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場競爭的考慮。”商務(wù)部條約法律司司長李成鋼說。
此次中美爭論的關(guān)鍵點是涉案企業(yè)的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類中屬于美方堅持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國認(rèn)為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。
中國入世時承諾開放“所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”，而沒有承諾開放“清算和結(jié)算服務(wù)”。
雙方爭論的另一焦點是，中方相關(guān)涉案措施是否違反市場準(zhǔn)入和國民待遇原則，禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場，使銀聯(lián)占據(jù)壟斷的市場地位。
對此，中方抗辯稱，即便按照美方歸類，中方入世時只對以“商業(yè)存在”形式提供的服務(wù)做出承諾，而中方對設(shè)立商業(yè)存在有一定條件要求，包括申請從事人民幣業(yè)務(wù)前，要在中國營業(yè)３年，且在申請前連續(xù)２年盈利。
ＶＩＳＡ等國際組織在國內(nèi)并未設(shè)立相應(yīng)的商業(yè)實體。很多雙幣卡同時有ＶＩＳＡ、萬事達(dá)或銀聯(lián)標(biāo)識，是以跨境交付方式發(fā)行的銀行卡。
ＶＩＳＡ與銀聯(lián)的爭端近年加劇。一個是世界最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場卻止步不前；一個是后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，國際市場進(jìn)展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q(mào)易爭端。
按照ＷＴＯ爭端解決程序，當(dāng)事方可在專家組報告散發(fā)后６０天內(nèi)提出上訴，上訴機構(gòu)通常在收到上訴通知后３個月內(nèi)作出裁決。爭端解決機構(gòu)通過的專家組報告和上訴機構(gòu)報告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報告就是最終裁決。
李成鋼說，商務(wù)部正對報告進(jìn)行評估，下一步將根據(jù)評估結(jié)果以及美方后續(xù)動作，決定是否上訴。
中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文說，服務(wù)領(lǐng)域的開放有很多具體條件，特別對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家尺度不同。中國銀行卡市場總體還是開放的。這一領(lǐng)域的爭端應(yīng)更多通過磋商和對話來解決。