2月2日，美空軍F-22戰(zhàn)斗機在內利斯空軍基地參加演習。
據美國媒體報道，2月12日，美國空軍部公布一系列重大改革計劃，目的是在所謂大國競爭時代持續(xù)保持優(yōu)勢。報道稱，此次改革將對美空軍和太空軍的作戰(zhàn)資源進行大幅調整，可能影響一些部門的利益。同時，改革計劃實施周期長、覆蓋范圍廣，受預算分配、訓練模式和資源限制等因素影響，將面臨不少挑戰(zhàn)。
聚焦4個關鍵領域
美空軍部此次改革主要聚焦人員培養(yǎng)、戰(zhàn)斗力生成、力量投送和能力塑造4個關鍵領域，包含24項關鍵性舉措，目的是對美空軍和太空軍進行“重新塑造、重新規(guī)劃重點、重新優(yōu)化”。
在人員培養(yǎng)方面，首次提出“任務準備型”人才培養(yǎng)目標，加強對執(zhí)行作戰(zhàn)任務所需各項技能的培訓。特別是在網絡信息技術等新興作戰(zhàn)領域，將重新設置準尉軍銜，以提高職業(yè)吸引力。美空軍還計劃成立“空軍人員發(fā)展司令部”，為人員提供以任務為導向的發(fā)展與培養(yǎng)路徑；增加對空軍學院、軍官訓練學校和后備軍官訓練團的資源投入，培養(yǎng)能夠適應未來戰(zhàn)場需求的新型指揮官。美空軍參謀長戴維·奧爾文表示，將通過一系列針對性培訓，獲得人員素質和裝備技術的雙重優(yōu)勢。
在戰(zhàn)斗力生成方面，重點優(yōu)化部門職能、調整訓練內容和方式，并拓展全域作戰(zhàn)的手段。其中，美空軍空戰(zhàn)司令部的核心任務是確保部隊人員時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)。在部隊層面，將加大力度組織大規(guī)模演習和專項訓練；不定期開展戰(zhàn)備突擊檢查及評估；通過整合大數據分析等現代化技術手段，提高航空武器系統(tǒng)的運行效率；為處于競爭對抗環(huán)境下的太空軍制定戰(zhàn)備標準等。
在力量投送方面，美空軍將打破以往由單一機種組建聯(lián)隊的傳統(tǒng)模式，把作戰(zhàn)聯(lián)隊重組為隨時準備執(zhí)行任務的“行動單位”，并依據戰(zhàn)備狀態(tài)將其分為可部署、駐地待命和作戰(zhàn)生成3個類別。
在能力塑造方面，主要通過“重塑指揮中心”來強化業(yè)務職能。具體措施包括成立空軍部一體化能力辦公室，推動部隊現代化投資；設立競爭優(yōu)勢辦公室，專注獲得“競爭優(yōu)勢”；建立項目評估與鑒定辦公室，負責從頂層規(guī)劃空軍和太空軍的資源配置；創(chuàng)建太空未來司令部，負責開發(fā)驗證各種概念，并組織試驗和演練。
瞄準應對未來戰(zhàn)爭
報道指出，此次改革方案是由近幾個月遞交的數百份提案整理而成。方案的發(fā)布，標志著美空軍部已完成自2023年9月開始的全面戰(zhàn)備評估，正依據美軍高層的改革理念和先進作戰(zhàn)概念的驗證成果，提升“制勝未來戰(zhàn)爭的能力”。
以改革的“重頭戲”之一——重組作戰(zhàn)聯(lián)隊為例，每個聯(lián)隊將根據敏捷戰(zhàn)斗部署作戰(zhàn)概念進行重新設計，“可部署”作戰(zhàn)聯(lián)隊能夠在各大戰(zhàn)區(qū)靈活部署，“駐地待命”作戰(zhàn)聯(lián)隊在原駐地部署，通過輪換部署方式提高行動效率。所有作戰(zhàn)聯(lián)隊均按照任務執(zhí)行層、戰(zhàn)斗支援層和指揮控制層的3級架構組建，并借鑒“空中特遣部隊”概念，為任務執(zhí)行層配置多機種混合作戰(zhàn)方案。
事實上，自2023年下半年起，美空軍已在多場大規(guī)模空戰(zhàn)演習中演練多機種聯(lián)合作戰(zhàn)、統(tǒng)一指揮的作戰(zhàn)樣式。美空軍還宣布，2024年將在印太地區(qū)舉行首次以重組后的作戰(zhàn)聯(lián)隊為參演主力的大規(guī)模軍事演習，進一步驗證全域作戰(zhàn)和動態(tài)部署等作戰(zhàn)概念。
重構面臨諸多挑戰(zhàn)
美空軍部高層對此次改革計劃信心滿滿，但外界對其發(fā)展前景持觀望態(tài)度。
一方面，作為此次改革的主要負責人，美空軍部長肯德爾在擔任現職前，并未在空軍的任何崗位上有過任職經歷，這給改革方案的可執(zhí)行性增加變數。比如，由戰(zhàn)斗機、轟炸機和支援機混合編組的成建制作戰(zhàn)聯(lián)隊，從任務角度看可實現作戰(zhàn)要素的系統(tǒng)集成，但不同機種的訓練方式及單位文化存在差異，可能給日常戰(zhàn)斗訓練和部隊管理帶來新的挑戰(zhàn)。而且，此次改革并未深入觸及指揮體系層面，可能在新組建的作戰(zhàn)聯(lián)隊內部引發(fā)混亂。
肯德爾也承認，改革是一個持續(xù)漸進的過程，可能需要相當長的時間。美空軍內部及國會中的反對者批評稱，無論軍種預算還是軍費開支，均已接近極限，若大規(guī)模改革不能在“可接受”的時間內完成重點項目建設，將對部隊穩(wěn)定性產生負面影響。
另一方面，改革計劃中對一些部門的優(yōu)化調整，尤其是對9個一級司令部的職能重構，將觸及既有利益團體的利益。以往根據職能或地理區(qū)域分配任務的司令部或機構，將被大幅“削權”，轉變?yōu)橹笇Р块T。比如，美空軍空中機動司令部將成為受改革影響最大的部門之一，其統(tǒng)管的空運和加油業(yè)務幾乎全被轉移；美太平洋空軍司令部等地區(qū)級司令部雖然實力得到增強，但所屬部隊的流動性增加，導致其管理受限。這些都將為改革方案的執(zhí)行落地增加不確定性。（劉磊娜）