編者按
2011年末以來，國際政治安全局勢的最大風險是伊朗局勢的惡化。隨著國際原子能機構(gòu)發(fā)布伊核報告，伊朗多次舉行軍演并發(fā)出封鎖霍爾木茲海峽的警告，美國核航母集聚海灣地區(qū)，以及歐盟通過對伊朗石油禁運協(xié)議，圍繞伊朗核計劃的局勢驟然升級。美國等盟國對伊朗步步緊逼背后的真正目的何在？伊朗問題會否成為全球經(jīng)濟所面臨的最大風險？
本期刊登兩位國際問題專家的分析文章，希望為讀者提供更多關(guān)注伊朗事件的觀察視角和分析思路。
制裁伊朗，美國新戰(zhàn)略的第一步
二戰(zhàn)后至今，中東作為美國建立世界霸主地位的戰(zhàn)略要地備受重視。蘇聯(lián)解體后的十多年間，美國一直在“無級的中東”享受著“沒有競爭的霸權(quán)”。然而，這一切正在發(fā)生改變，這是美國打擊伊朗的根本原因。
美國政府曾多次系統(tǒng)闡述其在中東的重大戰(zhàn)略利益：一是石油利益。中東探明的石油儲量達1000億噸，占全球總量的60%。二是國家安全利益。主要包括美國提出的“遏制激進民族主義國家的挑戰(zhàn)，防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，打擊恐怖主義活動”等方面。三是中東主要盟國的安全。四是經(jīng)濟利益。多年來美對中東地區(qū)的出口額均在百億美元以上，并呈上升趨勢。五是軍火貿(mào)易。中東一直是世界重要的軍火貿(mào)易市場。僅1990年底到1992年初，美就向中東地區(qū)出售了價值190億美元軍火。
然而，近年來美國在全球能源格局中的霸主地位受到嚴重挑戰(zhàn)和沖擊。
美國的霸主地位主要體現(xiàn)在三方面：一是石油美元的霸主地位。世界石油交易大多以美元計價和結(jié)算。二是石油價格的制定權(quán)。20世紀80年代以來，紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所幾乎壟斷了全球范圍的主要石油期貨交易，主導了世界石油價格的話語權(quán)。三是石油資源的控制權(quán)。目前，美國實際控制著中亞、中東、西非和北美地區(qū)將近70%的石油資源。
但是，伊拉克戰(zhàn)爭后，一些產(chǎn)油國基于自身經(jīng)濟實力的提升和地緣政治方面的考慮，和中國、印度等重要的原油進口國開展了一系列富有成效的雙邊石油勘探、開采和貿(mào)易合作，成立了一系列以歐元或本國貨幣計價的石油交易所，并在石油交易中越來越多地考慮使用歐元定價，以穩(wěn)定提高自己的收入，增強在國際石油市場上的話語權(quán)，減弱美國的控制與掠奪。2007年美國次貸危機的爆發(fā)，更進一步削弱了美元的地位，美國的霸主地位受到挑戰(zhàn)和沖擊。
此外，隨著亞洲等新興經(jīng)濟體的快速崛起，經(jīng)濟、能源增長的重心也開始加速東移。從現(xiàn)有的石油需求結(jié)構(gòu)來看，美國以21.7%的全球占比位于第一，而中國則緊隨其后。在全球十大石油消費國中，“金磚四國”都位列其中，并將成為未來石油需求增長的主要推動力。
于是，美國等發(fā)達經(jīng)濟體對新興經(jīng)濟體能源需求的抑制和反抑制爭斗逐步展開，因此，控制了伊朗，就掌控了“世界油管”的開關(guān)，就等于控制了嚴重依賴中東石油供給的新興經(jīng)濟體，等于斷了新興市場的石油“通路”。
與此同時，美國正抓緊戰(zhàn)略東移，一方面越來越多地介入亞太事務(wù)，欲以APEC代替東盟，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）干擾和取代東盟與中、日、韓日趨發(fā)展的自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，美國“新軍事戰(zhàn)略”宣稱，要集中精力打一場主要的戰(zhàn)爭并擁有部署兵力的能力，以遏制另一個主要的潛在對手發(fā)起另一場大的沖突，即“1+戰(zhàn)略”。
可見，打擊伊朗是美國新軍事戰(zhàn)略的近期目標，遏制潛在對手中國是美國新軍事戰(zhàn)略長遠目標。美國新戰(zhàn)略報告中的“突破中國、伊朗等國家‘阻止美國進入南海、波斯灣及其他戰(zhàn)略地區(qū)的任何行動’”，毫無疑義地把矛頭直指這個地區(qū)。因此，只有掃除伊朗的障礙，美國才可能進一步推進它的“亞太新戰(zhàn)略”，從而盡可能延長美國的全球霸權(quán)。