落實“小升初”新政，需要教育資源均衡化、評價機制優(yōu)化等聯(lián)動改革，其核心在于教育放權(quán)。
前不久，教育部公布了《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》(下稱《意見》)，再次明確小升初“免試、就近入學(xué)”的原則，并強調(diào)逐步減少特長生招生。可《意見》出臺后，春節(jié)期間不少孩子們?nèi)栽谛量嗟厣咸亻L班，忙于各種補習(xí)。(2月6日中國之聲)
“小升初”新政出臺，卻難給“補習(xí)風(fēng)”降溫，在我看來，這并非意外。要讓孩子免于上特長班之折騰，僅靠一紙《意見》，顯然還不夠。
首先，《意見》能否得到執(zhí)行，公眾仍在觀望中。其實2006年新修訂的《義務(wù)教育法》就明確規(guī)定適齡學(xué)生就近、免試入學(xué)，可該規(guī)定并沒得到很好落實，基于此，有些家長難免會對“小升初”新政的效力慣性存疑。
這種對政策失靈的擔(dān)心不乏道理，在目前的教育管理語境中，“權(quán)力擇校”恐難以避免，而學(xué)校也難拒絕上級部門布置來的“條子生”。而在此疑慮下，送孩子繼續(xù)上特長班，自然也成了不得已的法子。
其次，我國各校、各學(xué)區(qū)存在事實上的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，實行“單校劃片入學(xué)”或“多校劃片入學(xué)”，并未改變個中差異，在此情景中，就算嚴格落實“小升初”新政，也可能出現(xiàn)兩類擇校：一類是政府允許的特長擇校，根據(jù)《意見》，到2016年特長擇校將控制在5%，雖說特長招生名額在減少，可這不妨礙一些家長讓孩子上特長班積攢籌碼。另一類是有經(jīng)濟實力的家長買學(xué)區(qū)房擇學(xué)區(qū)。
再者，“小升初”新政只是教育政策“面”上的一個“點”。如果沒有評價機制的聯(lián)動改革，中小學(xué)生的負擔(dān)很難減輕。正因“應(yīng)試”的根深蒂固，中小學(xué)生才過早地陷入“題海”。
因此，在嚴格遏制權(quán)力擇校，落實“小升初”新政之外，還必須切實推進義務(wù)教育均衡，縮小學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、條件差異，這關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式，不能再延續(xù)傳統(tǒng)的“錦上添花”式撥款模式。
與此同時，要推進中高考制度改革，打破集中錄取制度，實行考試招生相對分離，建立多元評價體系，擴大學(xué)生的選擇權(quán)。
要做到這些，核心在推進教育放權(quán)。要推進義務(wù)教育均衡，要求建立教育民主管理制度，不再由政府主導(dǎo)教育撥款，而要變?yōu)榇砉娨庖姷拿褚鈾C構(gòu)負責(zé)教育預(yù)算，監(jiān)督政府按預(yù)算撥款；還要改變應(yīng)試模式，避免將考試、招生、教學(xué)的所有權(quán)力掌握在行政部門，真正放權(quán)于學(xué)校和社會。
也只有教育放權(quán)，才能改變擇校風(fēng)、應(yīng)試化積弊等，才能將學(xué)生從沒完沒了的特長、補課班中解放出來。