上周三，本報(bào)以《長(zhǎng)安街違規(guī)廣告牌6年拆不掉》為題，報(bào)道了王府井步行街南口有一塊6年未拆違規(guī)廣告牌。拆除一塊違規(guī)廣告牌，為什么這么難？東城區(qū)城管部門表示，從去年7月向責(zé)任方送達(dá)《責(zé)令改正通知書》到后來(lái)市城管局、市市政市容委多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，都沒有效果，違規(guī)廣告牌至今仍豎立在那。
拆后不久又出頭
這塊違規(guī)廣告牌位于王府井步行街南口北京飯店的東墻上，上面寫著“Hisense”。按照規(guī)定，只有在該棟建筑內(nèi)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體可以在外懸掛招牌，但經(jīng)過(guò)市市政市容委的核查，該牌匾是純廣告，屬于違法行為。在上周三本報(bào)首先曝光該廣告牌的違規(guī)行為之后，記者昨日再次實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)廣告牌依然佇立。
東城城管部門告訴記者，早在6年多前，這個(gè)位置就有一個(gè)違規(guī)廣告牌，上面寫著“TOSHIBA”，經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員的多年協(xié)調(diào)和不懈努力，違法主體在2013年4月最終將該塊廣告牌自行拆除。然而好景不長(zhǎng)，只隔了短短的3個(gè)月，在同年7月份，在同一位置寫著“Hisense”的廣告牌突然出現(xiàn)，把城管部門打了個(gè)措手不及。
建筑責(zé)任方“躲貓貓”
“這個(gè)廣告牌幾乎是在一夜之間豎起來(lái)的，我們的隊(duì)員在日常巡查中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了情況，馬上跟對(duì)方取得了聯(lián)系。”根據(jù)東城城管的執(zhí)法記錄，2013年7月8日，東華門執(zhí)法隊(duì)找到北京飯店方，要求拆除內(nèi)容為“Hisense”的違規(guī)戶外廣告，并送達(dá)《責(zé)令改正通知書》，約談其負(fù)責(zé)人。5天后復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，戶外廣告并未拆除。
按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)后，需要與違法主體取得聯(lián)系，認(rèn)定違法主體的違法行為。對(duì)于本案來(lái)說(shuō)，就是要找到該建筑物的責(zé)任方，讓其出示與該廣告牌的投放者之間的合同，以認(rèn)定該建筑物的責(zé)任方就是違法主體。但是這個(gè)過(guò)程直到今天都沒有最終確認(rèn)，原因就是建筑物的責(zé)任方不配合。
2013年10月，在北京飯店久拖未決的情況下，東華門執(zhí)法隊(duì)就此事正式立案，但北京飯店拒絕到執(zhí)法隊(duì)做詢問(wèn)筆錄及對(duì)提供的證據(jù)材料簽字。執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員多次將制成的案卷文書帶去北京飯店，對(duì)方既不出示合同，也不配合約談和問(wèn)詢，負(fù)責(zé)此事的經(jīng)理聲稱不是出差就是外出，總是有理由拒而不見，就這樣一拖就是好幾個(gè)月。“我們又不能強(qiáng)行闖進(jìn)人家的辦公室，反正一有空就過(guò)去找，我自己都記不清找過(guò)他們幾次了。”一位東城區(qū)的城管隊(duì)員這樣說(shuō)。
多次協(xié)調(diào)會(huì)沒有效果
為什么不能強(qiáng)拆？面對(duì)記者的疑問(wèn)，這位城管隊(duì)員解釋說(shuō)，按照法律流程，認(rèn)定違法主體的違法行為后，城管部門會(huì)對(duì)其下發(fā)約談通知書，告知廣告的所有權(quán)人到城管部門主張權(quán)利，接受調(diào)查。城管部門然后才能對(duì)其作出處理決定，并且下發(fā)限期整改通知書，如果逾期無(wú)人主張權(quán)利或者未改正違法行為，城管部門可依法強(qiáng)制拆除。
“我們希望每一次執(zhí)法都能十分嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法過(guò)程中的每一步都得走得小心翼翼，嚴(yán)格符合法規(guī)規(guī)范。”這位城管隊(duì)員說(shuō)，“所以有的時(shí)候，這位違法主體認(rèn)定的周期長(zhǎng)短不好控制。”
記者翻看相關(guān)法律條文，發(fā)現(xiàn)對(duì)違法主體行為認(rèn)定的時(shí)間長(zhǎng)短沒有具體時(shí)間規(guī)定。很多城管隊(duì)員都認(rèn)為相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)更加完善和嚴(yán)密。
此事也引起市城管執(zhí)法部門的重視，市局通過(guò)多個(gè)渠道，與北京飯店方取得聯(lián)系，對(duì)方也同意參加協(xié)調(diào)會(huì)。從去年10月至今年1月，平均每個(gè)月市區(qū)兩級(jí)城管部門以及市市政市容部門都會(huì)和北京飯店召開專題會(huì)議，但是內(nèi)容為“Hisense”的違規(guī)戶外廣告至今仍然未拆除。
城管部門表示，將繼續(xù)按照相關(guān)法律程序，推進(jìn)此處違法廣告的拆除工作。根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，如果完成相關(guān)認(rèn)定工作，相關(guān)部門可以對(duì)這個(gè)違規(guī)廣告牌進(jìn)行拆除或者強(qiáng)拆，并可處以1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款。
記者上午與北京飯店宣傳部門取得聯(lián)系，但對(duì)方表示了解情況的同事外出，截至記者發(fā)稿時(shí)，對(duì)方未回復(fù)。
本報(bào)記者 葉曉彥 甘南 攝