羊城晚報記者 尹安學
廣東養老保險水平太低？最近有調查顯示，在人力資源和社會保障眾多領域，網民最關心養老保險、醫療保險的保障力度與水平，超九成網友擔心晚年生活質量。為此，記者專訪了中山大學嶺南學院申曙光教授。作為長期研究社保問題、國內權威的社保專家，他覺得公眾對這方面存在誤解。
推進全省統籌有一定困難
基礎養老金的全省統籌，提了多年，為何遲遲沒有實現？
申曙光透露，6年前，廣東開始推進養老保險省級統籌，2009年實施“省級調劑與預算管理相結合”的養老保險省級統籌模式，建立了各級政府養老保險責任分擔機制——各市按收支平衡原則，編制養老保險基金預算，同時按單位繳費總額的9%上繳省級養老保險調劑金，由省統一調配，主要撥給養老保險基金支付壓力重的地區，確保企業離退休人員養老金的按時、足額發放。
這種模式能增強廣東全省范圍內養老金的統籌調劑能力，但由于廣東各地經濟發展很不平衡，社保基金還是各市分散管理，沒有全省統一，難以發揮基金的規模效應。同時，各地繳費基數、比例尚未統一，部分市的單位繳費比例尚未調整至省統一規定的13%-15%，有些地方繳費基數低，不利于全省統籌的推進。
國家人社部等正積極研究制定基礎養老金全國統籌方案，這必將推動廣東省社保的全省統籌。
粵養老基金替代率全國第四
有人質疑，認為廣東養老保險待遇水平不夠高。
申曙光專門向廣東省有關部門了解，發現今年廣東企業退休人員月均養老金為2197元，在全國排名第8位，位于西藏、北京、上海、青海、天津、新疆、寧夏之后。
但排在廣東前面的7個省市區中，有3個是直轄市，是城市經濟產生的養老金，與擁有廣大農村的廣東沒有可比性。此外，西藏、青海、新疆、寧夏等省（自治區）養老金中包括了邊遠、高原地區等類型的補助，廣東省也不宜與之相比。“在東部沿海非直轄市的所有省市中，廣東養老保障水平最高。”
同時，申曙光統計發現，廣東養老金的替代率排全國第四。而基本養老金替代率（基本養老金/社平工資）可以直觀地反映了退休人員退休生活水平，替代率越高，退休人員生活水平越高。
養老金結余僅11%為統籌基金
廣東養老金結余多，能否降低繳費或者提高保障水平？
目前，廣東職工基本養老保險結余4000余億元，但人均結余才9000多元，只是略高于全國人均結余水平。按目前的發放水平，結余總量僅夠發放4年。更為重要的是，結余的基金有89%是個人賬戶結余，統籌基金僅占11%左右。
結余基金中，珠三角地區（含省本級）基金結余占90%，粵東西北地區基金結余僅占10%，部分市收支赤字嚴重，養老金支付能力受到制約。“要提高老年生活保障，必須增加積累。現在不是積累多了，而是不夠。”
申曙光認為，廣東人口老齡化在加速，領取養老金人數在增加，參保人數增長速度放緩，基金支付壓力已經很大。在這種情況下，一定要合理用好結余資金。