□本報(bào)記者徐向良
云南是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。為了加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,推動(dòng)貧困人口脫貧致富,規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作,《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例(草案)》近日提請?jiān)颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯h審議。
云南省扶貧辦主任李新平介紹,云南省農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。目前,仍有滇西邊境片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、藏區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū),涉及85個(gè)片區(qū)縣,有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣73個(gè),數(shù)量均居全國首位；有農(nóng)村貧困人口661萬人,居全國第二位。扶貧開發(fā)工作中存在的一些亟待解決的困難和問題,迫切需要通過扶貧立法來加以規(guī)范和解決。
《法制日報(bào)》記者注意到,草案明確了扶貧開發(fā)的工作機(jī)制,規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)具體工作；扶貧行政主管部門和其他行業(yè)部門按照職責(zé)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作；動(dòng)員全社會力量開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。
“農(nóng)村扶貧開發(fā)以年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為主要對象。農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括:集中連片特殊困難地區(qū)和其他地區(qū)的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、市、區(qū),貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和貧困村。”草案明確扶貧開發(fā)對象和范圍的同時(shí),還規(guī)定了農(nóng)村扶貧開發(fā)對象確認(rèn)、范圍確定的程序和管理要求。
草案明確了扶貧開發(fā)的政策措施,其中,鼓勵(lì)開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作,引進(jìn)境外資金和技術(shù)依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等內(nèi)容尤為引人關(guān)注。
針對扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金管理使用,草案也作出了明確規(guī)定:農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)審批農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目,不得擅自變更。農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用情況應(yīng)當(dāng)納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍,接受群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用扶貧開發(fā)資金。
為了保證各級各部門把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作落實(shí)到位,草案還對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查作出明確規(guī)定,要求縣級以上人民政府向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況并主動(dòng)接受社會監(jiān)督,建立農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核制度并實(shí)施年度考核,建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)制度,開展對扶貧資金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)。