2025年是中國“十四五”規(guī)劃的收官之年，政府工作報(bào)告中提出了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)。這一目標(biāo)的設(shè)定綜合考慮了國內(nèi)外形勢、經(jīng)濟(jì)增長潛力以及中長期發(fā)展目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要。以下將從經(jīng)濟(jì)政策、持續(xù)深化開放和優(yōu)化營商環(huán)境等方面，分析實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的可行性和必然性。在全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期持續(xù)下修至2.7%(IMF2025年1月預(yù)測)、地緣政治因素、人工智能革命重塑全球價(jià)值鏈的復(fù)雜變局下，中國將2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右。這一目標(biāo)背后，既是對全球經(jīng)濟(jì)"慢變量"與"快變量"疊加沖擊的清醒認(rèn)知，更展現(xiàn)出通過深化改革開放鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略定力。
一、政策工具箱迭代：從逆周期調(diào)節(jié)到跨周期賦能
面對美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策"急轉(zhuǎn)彎"引發(fā)的跨境資本異動(dòng)，中國宏觀調(diào)控展現(xiàn)出前所未有的精準(zhǔn)性。3.9萬億元新增專項(xiàng)債重點(diǎn)投向"東數(shù)西算"樞紐節(jié)點(diǎn)、星地一體量子通信網(wǎng)等新基建領(lǐng)域，在甘肅酒泉萬兆瓦級(jí)綠色氫能項(xiàng)目中，財(cái)政資金創(chuàng)新采用"股權(quán)投資+REITs退出"模式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與度提升至78%(財(cái)政部試點(diǎn)數(shù)據(jù))。貨幣政策工具包引入"人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)再貸款"，推動(dòng)算力算法投資增速連續(xù)6個(gè)季度超40%，為百度"文心一言"大模型迭代、華為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)研發(fā)注入金融活水。
這種政策升級(jí)建立在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的深刻把握之上。當(dāng)4.5億Z世代(國家統(tǒng)計(jì)局2025年新標(biāo)準(zhǔn))成為消費(fèi)主力，其催生的元宇宙社交、智能穿戴設(shè)備等新消費(fèi)形態(tài)，正以年均28%增速擴(kuò)容市場空間。政策著力點(diǎn)從單純刺激總量轉(zhuǎn)向培育"銀發(fā)經(jīng)濟(jì)×人工智能""綠色消費(fèi)×區(qū)塊鏈"等融合業(yè)態(tài)，在杭州未來科技城，老年康養(yǎng)機(jī)器人研發(fā)已形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，印證了需求側(cè)改革與供給側(cè)創(chuàng)新的共振效應(yīng)。
二、制度型開放升維：從要素流動(dòng)到規(guī)則融合
在部分國家推行"價(jià)值觀貿(mào)易"的背景下，粵港澳大灣區(qū)全域?qū)嵤?負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)"監(jiān)管模式，允許境外風(fēng)投機(jī)構(gòu)直接參與未盈利科技企業(yè)股權(quán)投資。這種制度突破吸引紅杉資本設(shè)立200億美元亞太成長基金，專項(xiàng)投資中國硬科技企業(yè)。在海南自貿(mào)港，生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口"白名單"擴(kuò)展至1800項(xiàng)，促使默沙東將全球細(xì)胞治療研發(fā)中心落戶博鰲樂城。
數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對接更具前瞻性。上海臨港新片區(qū)試點(diǎn)DEPA跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)向新加坡實(shí)時(shí)傳輸，推動(dòng)蔚來汽車海外自動(dòng)駕駛用戶突破百萬。這種規(guī)則層面的開放，使中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成"技術(shù)研發(fā)-場景應(yīng)用-標(biāo)準(zhǔn)輸出"的完整閉環(huán)，2024年數(shù)字服務(wù)出口增長39%即是明證。
三、營商環(huán)境3.0：從便利化到生態(tài)化
世界銀行新營商環(huán)境評估(B-READY)顯示，中國"市場準(zhǔn)入效率"指標(biāo)躍居全球第12位，這得益于全國推行的"承諾即入制"改革。在蘇州工業(yè)園，生物醫(yī)藥企業(yè)憑研發(fā)承諾書即可開展臨床試驗(yàn)，審批時(shí)限從18個(gè)月壓縮至45天。更具突破性的是司法保障升級(jí)：最高人民法院設(shè)立國際商事法庭，采用"區(qū)塊鏈存證+智能合約執(zhí)行"模式，使跨境糾紛解決周期縮短60%。
創(chuàng)新生態(tài)的優(yōu)化更具戰(zhàn)略價(jià)值。北京中關(guān)村試點(diǎn)"科學(xué)家法人制"，賦予頂尖科研團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，清華大學(xué)類腦計(jì)算研究中心通過該機(jī)制孵化出3家獨(dú)角獸企業(yè)。這種制度創(chuàng)新推動(dòng)全國技術(shù)合同成交額突破6萬億元，形成"基礎(chǔ)研究-應(yīng)用創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級(jí)"的良性循環(huán)。
當(dāng)波士頓咨詢調(diào)查顯示92%的跨國企業(yè)將中國列為關(guān)鍵創(chuàng)新策源地，當(dāng)東盟數(shù)字支付系統(tǒng)80%采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些市場選擇印證了中國經(jīng)濟(jì)的新引力。5%左右的增長目標(biāo)背后，是傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向制度紅利釋放的深刻轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)治理模式從追趕型向引領(lǐng)型的質(zhì)的飛躍。
四、實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的可行性與必然性
從可行性來看，2025年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定為5%左右，是基于當(dāng)前國內(nèi)外形勢的綜合考量。這一目標(biāo)既符合中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長水平，也為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間。通過實(shí)施積極的財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。
從必然性來看，實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不僅是“十四五”規(guī)劃收官之年的關(guān)鍵任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必要前提。在全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長對于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)多邊合作具有重要意義。此外，持續(xù)擴(kuò)大開放和優(yōu)化營商環(huán)境將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。通過吸引外資、拓展國際市場和提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位將進(jìn)一步鞏固。
綜上所述，2025年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)政策、持續(xù)擴(kuò)大開放以及優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，為實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定性的背景下，這些政策的實(shí)施將有效對沖外部風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者：李潮東，中國國際商會(huì)副會(huì)長、中國國際投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長和中國外資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長)
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)