國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上透露，“現(xiàn)在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大概是3億多人，今年有累計(jì)3800萬人中斷交保險(xiǎn)”。
占比不低的工作人口放棄繳納社保，由此引致以下負(fù)面效應(yīng)：
首先，由于歷史欠賬嚴(yán)重，再加之人口結(jié)構(gòu)“未富先老”，中國的養(yǎng)老體系支付壓力極為沉重。此前社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實(shí)際做實(shí)的僅有2703億元，個(gè)人賬戶“空賬”已超兩萬億元。因此，工作人口棄保無論對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付，或是試圖轉(zhuǎn)向累積制的中國養(yǎng)老保障體系，都將雪上加霜。
其次，在公共財(cái)政吃緊的情況下，為了緩解不斷加劇的支付壓力，看似可行的辦法要么是進(jìn)一步提高本就很高的企業(yè)/個(gè)人社保繳費(fèi)率，要么是進(jìn)一步拉低本就不高的養(yǎng)老金替代率。但問題是，且不論這兩個(gè)辦法明顯通不過公平、正義等政治性考量，即便單從效率維度來看，這兩個(gè)辦法除了會(huì)進(jìn)一步拉低中國的消費(fèi)貢獻(xiàn)率，并進(jìn)而影響轉(zhuǎn)型發(fā)展外，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致棄保行為更為盛行。
然而盡管社會(huì)成本高企，棄保行為對(duì)于棄保者個(gè)人而言，卻往往是一系列約束條件下的理性選擇。譬如以棄保者中最主要的群體——農(nóng)民工為例，這一群體工作的不確定性決定了他們很難在一個(gè)城市長期、穩(wěn)定、連續(xù)繳費(fèi)，而各個(gè)統(tǒng)籌單位間由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率各不相同，又很難進(jìn)行對(duì)接轉(zhuǎn)移。棄保行為反映出現(xiàn)行社保體制未能適應(yīng)棄保者群體真實(shí)需求。遏止棄保行為，必須從提高社保體系兼容性入手。
2010年通過的《社保法》規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”。這一戰(zhàn)略性部署固然稱得上化解矛盾治本之策，但在其逐步實(shí)現(xiàn)的過程中，作為目前社保責(zé)任主要承擔(dān)者的各級(jí)地方政府，哪怕為了本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，也應(yīng)該因地制宜，及時(shí)順應(yīng)棄保者群體真實(shí)需求，著力增強(qiáng)轄下社保體系的包容性與開放性，并進(jìn)而使得更高層級(jí)的社保統(tǒng)籌更便利、更順暢地向前推進(jìn)。
達(dá)成上述目標(biāo)唯有依靠改革與創(chuàng)新，譬如說，是否可以考慮農(nóng)民工繳費(fèi)期限不再限定為15年，而是按照實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；再譬如說，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)是否可以分類處理，是否可以轉(zhuǎn)為農(nóng)民工自愿選擇月發(fā)、季發(fā)、年發(fā)或一次性發(fā)放等多樣化支付方式。總之，形勢倒逼，社保制度創(chuàng)新刻不容緩。
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