近日，審計(jì)署公布了36個(gè)地方政府2011年以來(lái)政府性債務(wù)的審計(jì)情況。截至2012年底，上述地方政府債務(wù)余額達(dá)到3.85萬(wàn)億元，兩年以來(lái)增長(zhǎng)了12.94%。由此可見(jiàn)，地方債務(wù)依舊“高不可攀”。
審計(jì)署公開(kāi)的信息顯示了地方債快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但在許多人心中，地方債的規(guī)模，各地方的債務(wù)數(shù)據(jù)，依然神秘，亟需公布，化解這些債務(wù)的時(shí)間和手段，也需要公開(kāi)透明，讓民眾做到心里有底。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊?qū)Α秶?guó)際金融報(bào)》記者指出，若是要有效地限制地方債務(wù)擴(kuò)大，政府方面就必須盡可能地縮減支出，并對(duì)其負(fù)債指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
風(fēng)險(xiǎn)增大
近年來(lái)，地方債形勢(shì)嚴(yán)峻。由于中央政府采取了多種手段嚴(yán)控地方債務(wù)，迫使各地采取更為隱蔽，甚至是不計(jì)成本的方式尋求債務(wù)援助，一些地方通過(guò)信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。據(jù)報(bào)道，2011年至2012年，有些地區(qū)通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT、違規(guī)集資等多種方式融資合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。由于這些融資方式的籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，其中BT融資年利率最高達(dá)20%、集資年利率最高達(dá)17.5%，地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)也再次被放大。
奚君羊指出，由于地方債務(wù)多用來(lái)進(jìn)行公共基礎(chǔ)性建設(shè)，所以它的償還能力存在很多不確定性。加上“舉債”的數(shù)字規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方政府的償還能力，因此使得地方政府最后“債臺(tái)高筑。”
中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者指出，兩年來(lái)地方債增速近13%，其速度相對(duì)過(guò)快，這與近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣等有一定的關(guān)聯(lián)。“而且未來(lái)短期內(nèi)地方債的增速有可能繼續(xù)加大，主要原因在于當(dāng)前投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式還未根本改變，用新債還舊債勢(shì)必形成惡性循環(huán)，增加地方政府債務(wù)規(guī)模。”
如今地方政府債務(wù)問(wèn)題顯然愈來(lái)愈引起社會(huì)的普遍關(guān)注，因?yàn)槠鋫鶆?wù)數(shù)額大、隱性風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是一個(gè)十分明顯的潛在威脅。
“對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，地方債發(fā)行用新債還舊債已經(jīng)是一個(gè)明顯的現(xiàn)象，而且有陷入惡性循環(huán)的跡象，這一現(xiàn)象在個(gè)別省份較為突出，一些經(jīng)濟(jì)較為活躍的省份暫時(shí)不明顯。”郭凡禮稱。
嚴(yán)格監(jiān)管
地方債務(wù)總量的不斷擴(kuò)張意味著風(fēng)險(xiǎn)增大。有觀點(diǎn)指出，若是維持地方債現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，綜合考慮政府土地出讓的實(shí)力和新債還舊債的情況，地方債風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)最終爆發(fā)。
郭凡禮認(rèn)為，地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴勢(shì)必會(huì)增加債務(wù)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松，地方政府雖然“上有政策，下有對(duì)策”，但依然承受巨大的壓力，而且目前的土地財(cái)政具有不可持續(xù)性，地方政府若不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低對(duì)土地財(cái)政的依賴，那么地方債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的爆發(fā)可能與樓市泡沫的破滅緊密相連。
奚君羊則指出，債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到房產(chǎn)、土地方面，顯然不適應(yīng)如今的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政稅收也無(wú)法切實(shí)解決地方債務(wù)的問(wèn)題。所以控制地方債務(wù)必須從地方債務(wù)規(guī)模和數(shù)量著手，對(duì)于地方政府負(fù)債進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。“如今地方政府還承擔(dān)很多隱性債務(wù)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。所以地方政府對(duì)于自己所承擔(dān)的債務(wù)要有明確的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”
奚君羊認(rèn)為，當(dāng)下更有必要對(duì)地方債務(wù)形成動(dòng)態(tài)性的公開(kāi)發(fā)布制度，針對(duì)各地債務(wù)的額度、負(fù)債率等，由審計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)聯(lián)合核查并發(fā)布數(shù)據(jù)，讓廣大民眾和政府都能“心中有數(shù)”，做到共同監(jiān)督。 （中新網(wǎng)）