此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見(jiàn)成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過(guò)程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上并沒(méi)有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。
對(duì)此，褚福靈指出，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與兜底責(zé)任，是社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，也是其他一些國(guó)家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。（西部網(wǎng)）