“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。”國務院總理溫家寶在湖北考察時提出的這一基調(diào)，將體現(xiàn)為何種政策組合？這一問題的答案或將于近日揭曉。
一名決策咨詢?nèi)耸繉Α兜谝回斀?jīng)（微博)日報》稱，高層可能于近日召開會議討論“怎樣將穩(wěn)增長放到更加重要的位置”，也即討論出臺“穩(wěn)增長”的政策組合。
該人士對本報稱，預計將出臺“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長，這些措施將尤其表現(xiàn)在投資和信貸政策上。
本報了解到，發(fā)改委已在整理并將上報近期投資計劃，包括原定下半年開工的項目也有可能提前到上半年盡快審批開工，以加快重大基建投資項目的審批速度。
國務院副總理李克強21~22日在江蘇考察時說，當前要進一步健全擴大內(nèi)需的長效機制，促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，推動東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。在擴大內(nèi)需中，特別是要著力抓好扶持就業(yè)、保障性住房、新醫(yī)改、社會保障等重大民生工程。
不過，財政和貨幣政策也將發(fā)揮“穩(wěn)”的作用。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為：“應對經(jīng)濟下行風險，需要財政、貨幣‘組合拳’共同發(fā)力。”
具體而言，財政政策要落實結構性減稅，貨幣政策要在堅持穩(wěn)健貨幣政策基本取向不變的前提下，進一步提高貨幣政策的針對性和有效性，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，更加注重滿足實體經(jīng)濟的需求。
“穩(wěn)增長”不是“保增長”
“2008年之后推出的‘四萬億’政策，當時導致了一個問題，即因地方配套資金不足，導致地方政府融資平臺債務上升。現(xiàn)在再加快投資項目審批，要想辦法避免地方債務問題放大。”上述決策咨詢?nèi)耸勘硎荆瑑?yōu)化這一問題只能有如下路徑，即加快預算內(nèi)投資資金的下達劃撥，適度放寬商業(yè)銀行信貸規(guī)模控制，以及推動有關債券市場融資，尤其是，為了進行配合，貨幣政策需要在保持穩(wěn)健的定位下適度微調(diào)，以滿足實體經(jīng)濟增長的需要。
但該人士強調(diào)，當前中國經(jīng)濟增長的形勢和就業(yè)形勢，與2008年底的形勢明顯有別，總體上不會是“四萬億”那種大寬松。由于這一輪經(jīng)濟增長速度的下降是從2011年四季度就開始的，有關部門在今年兩會期間就已明確，如經(jīng)濟增長再度出現(xiàn)下滑，有關宏觀刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前進入5月份，4月份至今經(jīng)濟增長形勢低于理想水平，現(xiàn)在強調(diào)“穩(wěn)增長”，在步調(diào)上已經(jīng)屬于“宜快不宜慢”；因此在規(guī)模上也會“宜小不宜大”。
本報在21日的報道，曾援引政策部門人士的話稱，“穩(wěn)增長”的政策組合將是“六會兩不會”，即會加快投資項目審批；會加快推出鼓勵民間投資新36條的實施細則，推動民間資本在鐵路等領域的投資；會繼續(xù)出臺消費刺激政策；會繼續(xù)維持積極財政政策，加大結構性減稅、營業(yè)稅改征增值稅等；會維持寬松的流動性和利率環(huán)境并管理信貸總量以滿足實體經(jīng)濟需求；會在美元強勢升值背景下依市場而動，維持人民幣匯率“不升值”狀態(tài)以有利于外貿(mào)的穩(wěn)定和增長。
“兩不會”即是房地產(chǎn)政策調(diào)控不會總體放松，可能的小調(diào)整也將僅限于差異化政策釋放一些剛性需求；總體不會出臺類似“四萬億”政策，不會推動地方政府債務放大，以及不會推動銀行業(yè)信貸類似2009年“十萬億”規(guī)模級的大寬松。
本報2010年12月2日的報道《明年宏觀政策醞釀“穩(wěn)增長”》中提出，預計2011年宏觀政策將不再提及“保增長”一詞，但考慮到國際經(jīng)濟形勢的不確定性，“穩(wěn)定經(jīng)濟增長”，或者“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”的提法將占據(jù)政策目標的重要位置。當時2010年中央經(jīng)濟工作會議尚未召開。此后，于2010年12月12日結束的當年度中央經(jīng)濟工作會議明確提及“保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展”。