工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿(mào)易政策等措施，降低了企業(yè)稅負(fù)，支持了企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定了出口形勢(shì)。2010年將繼續(xù)落實(shí)出口退稅、出口信貸等政策，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。
在經(jīng)過(guò)7次調(diào)整后，中國(guó)綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%。
因出口退稅增加，不少品類產(chǎn)品，尤其一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅開始收窄。海關(guān)總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。
負(fù)面影響致惡性循環(huán)
出口退稅只能保持價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈低端。
出口退稅政策扭轉(zhuǎn)部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢(shì)的同時(shí)，也帶來(lái)相應(yīng)的負(fù)面影響。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)共辦理出口退稅6487億元，這意味著財(cái)政收入相應(yīng)的減收6487億元。這個(gè)數(shù)字已超過(guò)當(dāng)年稅收新增的收入，給本來(lái)嚴(yán)峻的稅收帶來(lái)了更大的壓力。
這種壓力在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)。1999年至2002年，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，中國(guó)大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36.3%，中央財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國(guó)累計(jì)的出口退稅欠款，直到2004年才還完。
出口退稅還有另一個(gè)負(fù)面作用，就是中國(guó)本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益，尤其中國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)并沒有因?yàn)槌隹谕硕惗@得利潤(rùn)，只是靠出口退稅來(lái)保持價(jià)格上的“低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)力，如此惡性循環(huán)造成“中國(guó)制造”產(chǎn)品始終停留于價(jià)值鏈最低端。
近日一份由財(cái)政部科研所所做的主題為《涉外財(cái)稅政策體系改革路徑》的課題報(bào)告中，提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)利潤(rùn)而較少改變出口商品價(jià)格，而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現(xiàn)有利潤(rùn)水平的條件下，將其轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而維持競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大出口量。
羅建平說(shuō)，國(guó)外的進(jìn)口商對(duì)中國(guó)出口退稅的政策，比有的中國(guó)廠家吃的還透，比如現(xiàn)在中國(guó)某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%，但是國(guó)外進(jìn)口商就此壓低價(jià)格，而中國(guó)廠商頂多能拿到2%到3%。
恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在今年全國(guó)兩會(huì)上，出口大戶也是紡織業(yè)龍頭，全國(guó)人大代表、富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調(diào)整至17%，實(shí)現(xiàn)完全無(wú)稅出口。
專家呼吁調(diào)整出口退稅
國(guó)開行顧問、原副行長(zhǎng)劉克崮認(rèn)為，中國(guó)的退稅退多了，出口退稅現(xiàn)在負(fù)面作用過(guò)大。
受益于出口退稅政策，中國(guó)的出口形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，中國(guó)出口同比增速達(dá)28.7%。在這種形勢(shì)下，專家提出了與趙林中相反的建議。
“要適度退稅，要把出口退稅率下調(diào)。”國(guó)家開發(fā)銀行顧問、原副行長(zhǎng)劉克崮在4月下旬一次論壇上公開表示，“我認(rèn)為我們?cè)诔隹谕硕惖膯栴}上有一些誤區(qū)，比如說(shuō)認(rèn)為維持出口商品不含流轉(zhuǎn)稅是國(guó)際慣例。錯(cuò)了，國(guó)際慣例說(shuō)可以不含稅，沒有說(shuō)必須不含稅。”
劉克崮接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，適度的出口退稅是中性的、合理的，適度的退稅不能說(shuō)是鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，國(guó)際上通行的是出口商品不含流轉(zhuǎn)稅，因?yàn)槌隹诘綄?duì)方國(guó)家，還會(huì)對(duì)商品征收流轉(zhuǎn)稅。在不同的國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)不一樣，但是現(xiàn)在的問題是，在這一原則下，中國(guó)的退稅退多了。
“出口退稅既有正面作用也有負(fù)面作用，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)負(fù)面作用過(guò)大，正面作用有，但是沒必要那么大。負(fù)面作用免不了的，但是不應(yīng)該那么大。”劉克崮說(shuō)。